鶴山市2020年國民經濟和社會發展計劃

　　執行情況與2021年計劃草案的報告

　　——2021年1月25日在市十五屆人大八次會議上

　　鶴山市發展和改革局局長  郭財興

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現向市人大常委會報告鶴山市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案，請予審議。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作舉措，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動機遇，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。以超常規的干勁和舉措加壓奮進，咬定目標、攻堅克難，全市經濟社會逐步平穩發展，成效好于預期。完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務作出應有貢獻。高質量編制我市“十四五”規劃，繪就我市“十四五”時期和二〇三五年遠景美好發展藍圖。

　?。ㄒ唬┚哿Α傲€”“六?！?，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”

　　疫情防控工作成效明顯。嚴格落實國家、省和江門市要求，及早科學應對疫情，堅持人民至上，高效開展聯防聯控、群防群控，迅速成立了市疫情防控工作領導小組，形成了全面動員、全面部署、全面防控、科學精準施策的防疫工作局面。全面做好“外防輸入、內防反彈”工作，自2月10日起實現本土病例和疑似病例“雙清零”。在江門地區率先研發應用健康自查申報、鶴山健康通行碼、重點出入口聯防聯控、出租屋管理系統，構建數字化防疫體系。規范發熱預檢、發熱門診、核酸檢測和隔離管理，全市累計接診發熱患者87344人次，送檢核酸標本220152例。發揮“五級防控網格”“三人小組”作用，落實重點場所和重點人員的健康管理，做好常態化疫情防控工作。完成江門市第一批醫療隊援鄂任務和支援海關疫情防控工作任務。市疾病預防控制中心獲省抗擊新冠肺炎疫情先進集體稱號。

　　經濟持續復蘇向好。嚴格落實國家疫情防控和經濟發展各項政策、省委省政府和江門市委市政府系列政策，全力落實“六穩”“六?！睕Q策部署，制定支持企業復工復產12條、支持房地產發展9條等政策措施，有效推動我市經濟社會加快恢復。全年地區生產總值爬坡回升，增長3.2%。工業經濟頂住壓力逐步回升，全市規模以上工業增加值同比增長6.8%，增速排名第1；其中工業投資增長7.7%。省內首批推出消費券活動，刺激帶動消費，社會消費品零售總額下降6 %，降幅不斷收窄。投資增長快速、結構優化，全年固定資產投資增長8.1%。外資外貿逐步向好，深入落實“外資十條”，全年實際利用外資10363萬美元，增長20.05%。質量效益不斷提升，地方一般公共預算收入增長5.1%。舉辦2020年鶴山·深圳投資推介會，招商引資量質齊升，全年招商引資新簽約超億元項目37個，計劃總投資176億元。深入“暖企安商”，落實開展領導掛鉤“暖企”行動。全面落實減稅降費、租金減免等有效政策，1-11月新增減稅降費8.93億元，發放小微企業優惠貸款52.9億元，減免社保費5.11億元，減免用電成本約8000萬元，兌現援企穩崗補貼，新增市場主體6703戶。

　?。ǘ┓e極主動作為，全面融入灣區步伐不斷加快

　　對接灣區交通網絡取得重大階段性成果。全年完成交通基礎設施投資13.2億元。軌道交通設施取得重大突破，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設站并先行動工，南沙港鐵路建設速度加快，全速融入軌道上的灣區。對外路網逐漸完善，完成濱江路工程建設，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程實現半幅貫通，配合江門大道至佛開高速公路連接線工程、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建、國道325址山至開平塘口段改建等工程建設。國道240至珠西物流園疏港公路、省道270龍古路等市內聯通道路加快推進，全方位加快與都市核心區的融合。

　　產業大平臺建設取得重大進展。珠西物流中心深化與鹽田港集團全面合作，開創了深江合作、區域互動、產業聯動發展的新模式；物流產業新城PPP項目完成招投標程序，國際陸港EPC項目動工；嘉民、熙麥等國際物流企業進駐，普洛斯二期開園，鶴鐵物流模式入選“廣東省多式聯運示范工程”。鶴山工業城成功創建省級高新區，完成“一城三鎮”總體規劃和園區擴容，進一步完善工業城客運樞紐、園區道路、污水管網等配套設施；鶴山職教園區等一批大型基建項目動工。江門（鶴山）精細化工產業園順利通過省復評，開展首期2000畝擴園規劃工作。

　　積極引入大灣區創新資源。主動引入大灣區技術、人才等創新要素，承接產業創新要素的外溢，國家級高新技術企業再達新高，存量達216家，科技型中小企業增至145家。引進人才51人。啟用水木深研鶴山城市創新中心，全省首個金屬欄桿防腐技術院士工作站、2個省級博士工作站掛牌，世運電路成為江門首家掛牌“廣東省科學院企業工作站”的企業，建立江門地區首個人才供給平臺。認定江門市高層次人才197人，累計認定江門市高層次人才992人；列入省級農業科技園區，禽畜養殖業為園區特色和主導產業。

　?。ㄈ┤ν七M工業立市，高質量發展動能不斷增強

　　先進制造業加快發展。堅持“工業立市”不動搖，工業投資逆勢增長，園區成為我市工業發展的主要載體，工業城彰顯工業主戰場作用，加強與新會區司前鎮、大澤鎮和蓬江區杜阮鎮等專業鎮的緊密協作，重點發展電子信息、新能源汽車、新材料等先進制造業，先后引進華鰲合金、榮陽鋁業、創維顯示等超20億元項目，萬洋眾創城、聯東U谷等制造業集聚平臺落戶，打造“集聚效應”。推進質量強市戰略，雅圖高新材料股份有限公司、廣東博盈特焊技術股份有限公司獲2020年度江門市政府質量獎。

　　傳統產業轉型升級步伐加快。依托“互聯網+”，引導和支持優質傳統企業增資擴產，推動印刷、水暖衛浴、男鞋等行業的國字號品牌基地轉型升級，促進制傘、食品等傳統產業優化轉型升級，增強本土傳統支柱產業市場競爭力。大力推進鎮村工業園區“工改工”，積極實施“騰籠換鳥”，出臺工業用地、工業廠房升級改造有關實施意見和獎勵辦法，啟動沙坪朗圍、共和新連、桃源長江等村級工業園區的升級改造。

　　重大項目建設不斷提速。59個江門市重點建設項目累計完成投資93.57億元，8個省重點建設項目累計完成投資16.33億元，重點項目占固定資產投資比例上升至51 %，有力支撐固定資產投資實現較快增長。連續四個季度舉辦重大項目集中動工（投產）儀式，集中動工項目59個，新動工項目30個、新投產企業39家，數量均創近年以來同期新高。

　?。ㄋ模┝⒆愣际泻诵膮^，區域協同發展呈現新格局

　　落實“三區并進”區域發展新格局，積極融入服務廣佛都市生活圈和江門中心城區產城融合示范區建設，構建“三帶三心”城市格局，推進產業融合、產城融合、城鄉融合，三融共進。沿國道325創新產業帶全面崛起，成為全市經濟增長點，重點發展制造業，按照“一城三鎮”總體規劃，加快推進工業城與共和鎮、鶴城鎮、址山鎮融合發展，成為拉動經濟的重要新引擎。推動北部商貿片區與江門濱江新區、鶴山工業城和新會區司前、大澤的融合發展，拉開發展新格局，沿鶴山大道核心生活帶提質升級。增強西部宅梧、雙合鎮生態環保意識，農業綜合生產能力不斷提高；宅梧鎮成功引進超億元項目4個，發展路徑逐漸明晰，啟動創建廣東省全域旅游示范區，打造沿古崖公路、沿濱江路生態文旅產業帶，通過打通文旅產業鏈，推進全域旅游發展。華僑城古勞水鄉大型文旅項目一期首開區正式開放，成為文旅發展新亮點，香草小鎮項目加快建設。建成3條美麗鄉村精品線路，古勞水鄉自然人文風情精品線路獲評廣東美麗鄉村精品線路，廣東人民抗日解放軍司令部舊址作為江門僑鄉紅色基因歷史文化游徑入選廣東省歷史文化游徑（第一批）名單。

　?。ㄎ澹┥罨攸c改革，營商環境優化實現新提升

　　深化商事制度改革。啟動集成審批改革，工程建設項目審批制度改革落地生效，推動項目“拿地即動工”。商事登記全程電子化、“微信+智能化審批”推廣力度加大，推進工業產品生產許可證制度改革、食品經營許可制度改革，以及強制性產品認證；發出我市首張智能審批食品經營許可證；水氣電審批事項進駐市行政服務中心。建成江門市首個知識產權糾紛行政調解中心。推進鄉鎮街道體制改革，調整下放執法職權事項828項，落實行政執法“三項制度”?！半p隨機一公開”監管常態化，完善“雙公示”信息共享機制，規范認定信用黑名單制度，依法依規實施聯合獎懲，信用體系建設日臻成熟。

　　財政改革深入推進。深化預算編制執行監督管理改革，優化調整支出結構，穩步推進政府隱性債務化解工作。積極謀劃債券申報，爭取政府專項債券、抗疫特別國債和再融資債券共12.87億元，有效支撐我市在建項目和補短板重點項目；規范發展PPP模式，9個項目成功納入省PPP項目庫，總投資規模約95億元；加強政府投資基金運作管理，實踐“城鎮化基金+片區開發”模式。

　?。娀毠芾?，城市建設現新形象

　　建設提升城市品質，完善城市配套。抓好創文常態長效管理，推動“十大提升工程”，成功入圍第六屆全國文明城市參評公示名單。以城市品質“八大行動”和小城鎮提質增效“八大提升”工程為重點，336個小城鎮提質增效項目通過終期考評，新增“三舊”改造915畝，完成6條市政道路、5個口袋公園、10個老舊社區、25處水浸黑點改造。加快推進農污三期、雨水分流管網建設，完成沙坪城區排水改造工程和沙坪河整治二期。加快供水管網建設，桃源南頭供水管道工程完成并通水，做好址山、鶴城、共和等鎮的應急備用水源建設。文化中心數字文化館和非遺展廳項目動工。開展馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目，提升城市生活垃圾處理能力，公共機構實行垃圾分類覆蓋比例100%；實現城鄉環境衛生“一把掃”，大力建設和改造環衛基礎設施。治水教育展廳、智慧平臺等經驗做法獲省水利廳領導肯定，中國水利報、羊城晚報等主流媒體發表近20篇報道宣傳推廣我市河長制工作做法，共和鎮來蘇村獲評“全國文明村鎮”。

　　鄉村振興扎實推進，積極推進美麗宜居鄉村建設。農業生產保持穩定，全年全市糧食總產量6.37萬噸。全域推進農村人居環境整治，在江門地區率先改革創新農村基礎設施長效管護機制，完成210個生態宜居美麗鄉村建設項目，創建116個干凈整潔村及94個美麗宜居村，建成“四小園”956個，實現鎮（街）、村（居）公園全覆蓋。組織開展“三治理兩提升”行動，農村生活垃圾治理、污水管網鋪設等成效明顯，完成農村戶廁改造1278戶，累計完成64919戶，農村無害化衛生戶廁普及率100%。建成355條自然村生活污水處理設施、4.69萬畝高標準農田、31.38公里“四好農村路”和19公里碧道。農產品質量保障有力，“鶴山粉葛”獲國家農產品地理標志產品登記認證，加快建設省級茶葉產業園。全面深化農村綜合改革，基本完成農村集體產權制度改革（國家試點）工作。實施城鄉建設用地增減掛鉤和農村建設用地拆舊復墾，破解建設用地規模和用地指標的瓶頸，推進美麗宜居鄉村建設，助力鄉村振興戰略；址山鎮東溪村被評為廣東省家庭文明建設示范點。

　?。ㄆ撸┟裆ｌ砣找嬖鲞M，社會事業協調發展

　　就業形勢總體穩定。加大就業服務力度穩就業，城鎮新增就業人數6305人，登記失業率為2.43%。重點群體幫扶穩就業加大，應屆高校畢業生就業率92.02%；精準式就業扶貧力度加大，為842人次扶貧對象發放就業創業扶持補貼約169萬元；有效促進退役軍人就業?！盎洸藥煾怠薄皬V東技師”“南粵家政”三項民生工程成效明顯，雅圖仕公司成功申請廣東第一批技能等級認定試點資格，雅圖仕職業技術學校跳級成為省級“粵菜師傅”培育基地。

　　托底保障水平持續提升。城鄉五項底線民生保障水平提高，城鄉最低生活標準提高至900元/人月，城鄉特困人員基本生活標準提高到17280元/人年，供養孤兒標準提高到2200元/人月，困難殘疾人生活補貼標準提高至175元/人月，城鄉居民養老保險繳費補助標準同步提高，特困人員照料護理協議簽訂率達100%。精準扶貧對象、低保、重殘等特殊群體實現應保盡保，養老保障水平不斷提高，企業職工退休人員基本養老金實現 16 連漲。應對新冠肺炎疫情影響，全面貫徹落實擴大失業保險保障范圍政策，全市共發放失業補助金517萬元，充分發揮社保兜底保障基本生活服務功能。江門地區率先通過政府購買服務，為本級及10個鎮（街）配備了22名社會救助服務經辦專職人員，補齊基層經辦服務能力不足的短板。構建多層次養老服務體系，建成居家養老服務站、農村幸福院和日間照料中心57家，覆蓋全市范圍。推進“醫養結合”養老模式，全市14家養老機構實現醫養結合100%全覆蓋。幸福壽星安老之家成為江門市首家獲得廣東省五星級養老機構稱號的民辦養老機構。今年新安排入住公共租賃住房106戶，住房保障基本實現應保盡保。

　　教育事業加快發展。完成學前教育“5080”攻堅任務，新增學前教育優質學位1400個，城區公辦幼兒園首次實行電腦派位招生。成功引進華南師大、湖南師大優質資源舉辦2所高端民辦學校；擴大中小學優質學位供給，建成新址山小學并投入使用，擴建鶴城第一小學、共和鎮中心小學、共和中學，新增學位2900個；鶴山職教園區動工建設，開啟職業教育高端發展序幕。推進城鄉教育一體化建設，6個鎮（街）順利通過省教育強鎮復評；集團化辦學取得新突破，辦學活力進一步激發。教育教學質量高位發展，縣級政府履行教育職責考核成績排在江門前列，被廣東省推薦率先申報“國家縣域義務教育優質均衡縣”。

　　醫療衛生服務不斷增強。公立醫院醫藥衛生體制改革加快，全市“醫共體”各分院掛牌運行，加強與上級三甲醫院的技術合作，提升縣域醫療服務能力。推進市人民醫院新院區、第三人民醫院、宅梧鎮中心衛生院升級改造、國際胃腸醫學健康中心等重點項目按進度建設。推動省級衛生城市復審工作。市婦幼保健院被評定為二級甲等婦幼保健院。全市基本醫療保險參保率98.3%；落實國家藥品集中采購和使用試點擴圍工作，國家組織藥品集采任務完成進度位居江門市前列，藥品集采品種藥價平均降幅約52%。

　　社會治理卓有成效。扎實推進全面依法治市、平安鶴山建設，安全生產形勢總體平穩。全力推進掃黑除惡、颶風2020、嚴打盜搶騙犯罪等三大專項行動，嚴厲打擊涉黑、盜搶騙、涉毒等犯罪活動，刑事治安警情同比下降7.7%，今年以來我市沒有新發涉嫌非法集資刑事案件，群眾幸福感、安全感不斷增強。深化“楓橋經驗”鶴城模式，建成江門首個工業園區公共法律服務工作站，普法中心獲評省“七五”普法十佳法治宣傳教育示范項目。扎實推進第七次全國人口普查，圓滿完成全市人口普查摸底和入戶登記工作。

　?。ò耍Q勝全面建成小康社會和打好三大攻堅戰，守牢高質量發展底線

　　圍繞指標短板，主動分析研判，采取有效措施，做好最后的沖刺，決勝全面建成小康社會預計實現程度達到98.7%。鞏固脫貧攻堅成效，確?，F有736戶建檔立卡扶貧對象持續實現穩定脫貧不返貧，并實現高質量脫貧。推動粵桂扶貧對口幫扶廣西龍州縣各項工作，助力龍州縣順利通過國家東西部扶貧協作工作成效考核，鞏固脫貧成果。污染防治攻堅戰取得有效成果，全年空氣質量優良天數比例為88.5%，同比提高了8.2個百分點，PM2.5濃度優于世衛組織第二階段標準；推進牛灣斷面流域水環境綜合治理，地表水國考斷面（下東）水質優良比例和縣級集中式飲用水水源地水質優良比例均達100%，完成“千噸萬人”鄉鎮及以下集中式飲用水水源地環境問題整改。全市生態公益林面積達42.14萬畝，森林覆蓋率達52.5%，城區生活污水處理率為96%；4臺10-35蒸噸燃煤鍋爐完成清潔能源改造或注銷，58家VOCs重點監管企業完成“一企一方案”綜合整治，86家重點監管企業完成銷號式綜合整治。推進國家生態文明建設示范縣創建工作；15條行政村通過江門市級生態村驗收。樹牢底線思維，注重防范金融風險，穩妥化解融資平臺隱性債務，嚴守不發生區域性系統性金融風險的底線。

　?。ň牛娀笆奈濉币巹澮I，建立健全規劃體系

　　突出高質量發展、新發展格局、創新驅動等內容，進一步對標對表中央、省、江門市部署要求，高站位編制《鶴山市經濟社會發展戰略規劃（2020-2035年）》和《鶴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，已形成送審稿；高標準編制《鶴山市國土空間總體規劃（2020-2035年）》；同時，高起點謀劃區域和專項規劃。

　　“十三五”規劃確定的目標任務基本完成、順利收官，全面建成小康社會取得決定性成就。經濟總量爭先進位。2020年地區生產總值比“十二五”期末增長40%；人均地區生產總值超1萬美元，位居江門市前列。積極承接粵港澳大灣區產業轉移，固定資產投資成為經濟增長支柱力量，累計承接億元以上項目193個，累計投資額1173億元。產業轉型升級加快。傳統制造業加快轉型升級，被授予國家外貿轉型升級基地（水暖衛?。?。裝備制造、電子信息、新材料等新興產業加快集聚發展，鶴山工業城納入國家開發區目錄，成為省級高新區，園區面積擴容至1654公頃。江門（鶴山）精細化工產業園區順利通過省復評，開展首期2000畝擴園工作。服務業占經濟比重不斷上升，物流發展上升到江門市級層面，現代物流新業態和多式聯運新格局逐步形成?，F代農業加快發展，成功創建廣東省農業科技園區。萬年松清關中心及保稅倉、南方清關中心等外貿配套項目建成運營，跨境電商實現突破。區域城鄉協調發展。構建“三帶三心”城市格局，沿國道325創新產業帶全面崛起，成為拉動經濟的重要新引擎，共和鎮入選國家綜合實力千強鎮。以重大交通設施為抓手，加快與大灣區城市群互聯互通，成功爭取珠肇高鐵在鶴山設站并先行動工；國道325線改線工程主輔道建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程動工。科技創新能力持續提升。高新技術企業達216家，是“十二五”期末的5倍，全社會研究與發展（R&D）經費投入占GDP比重提升至2.92%?！胺殴芊薄皵底终钡戎攸c領域改革取得重大進展，在江門率先實現全程電子化營業執照登記，市場主體數增長到43532戶，增長52.6%。在全省率先啟動集成審批改革，項目“拿地即動工”實現常態化，營商環境和政務服務水平排江門前列。城鄉一體化建設加快推進。推進全國文明城市建設，投入15.4億元提升城市品質，東部新城中心換新顏，市文化中心全面建成并投入使用，宅梧、雙合成功創建省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。培育國家地理標志農產品2個，創建1個省級、2個江門級現代農業產業園。打好“三大攻堅戰”。決勝全面建成小康社會取得決定性成效，如期完成建檔貧困戶脫貧任務，對口幫扶龍州模式成為粵桂扶貧新范例。全市生態環境質量明顯改善，2020年空氣質量優良天數比例創“十三五”時期最好水平。沙坪河整治成為廣東國土空間生態修復十大范例，全面完成西江大堤加固及環境整治工程。創建成為“國家森林城市”。財政金融領域持續健康發展。群眾獲得感幸福感進一步增強。“十三五”時期民生支出達148.5億元，累計城鎮新增就業3.2萬人，全市新建中小學校8所，新增中小學學位11000多個,完成學前教育“5080”目標任務；連續五年榮獲江門市高中階段教育質量管理和初中協同教育質量管理雙項一等獎。10家鎮級“醫共體”醫院運營。扎實推進全面依法治市、平安鶴山建設，安全生產形勢總體平穩，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

　　在國內外環境復雜嚴峻、新冠肺炎全球大流行、全球化經濟逆流的背景下，我市能取得這樣的成績，實屬來之不易。但也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：外貿進出口指標同比降幅較大，回升壓力較大；教育、醫療、文化等保障和改善民生事業存在短板；區域發展不充分不平衡的問題突出；現有產業集群缺乏技術創新原始動力，高新技術企業推動產業發展動力不足；項目落地建設速度不夠快，中小企業復蘇不及預期，外部環境不確定性較大等。對這些問題，我們要深挖原因，采取有效措施加以解決。

　　二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排意見

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，做好經濟社會發展工作至關重要。當今世界正經歷百年未有之變局，受疫情和外部風險挑戰疊加影響，我國進入了“兩個大局”深刻變化、“兩個一百年”奮斗目標歷史性交匯的關鍵時期，國家已轉向高質量發展階段，廣東要在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列、創造新的輝煌，多種國家戰略和先行先試政策優勢在廣東疊加，我省經濟發展延續向好勢頭，“雙區”驅動、“雙城”聯動的歷史機遇下，江門加快“入珠融灣”的步伐，江門城鄉融合示范區省級試點為我們帶來利好，同時，我市“三帶三心”城市發展空間格局進一步增強區域發展的協同性和整體性。站在歷史的交匯點，面對國內外雙重的機遇和挑戰，要慎終如始抓好常態化疫情防控，落細落實“六?！薄傲€”任務，積極對接“三區并進”區域發展格局，為我市經濟發展提供強勁動力，預計2021年我市經濟社會發展總體是平穩增長態勢。

　　2021年我市工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”的總定位總目標，抓搶粵港澳大灣區和深圳先行示范區發展機遇，放眼更遠未來，瞄準更高水平，工業承深圳、服務接廣州、城市連江佛，全面加快灣區現代化創業之城建設，在全面推進社會主義現代化建設新征程中持續走在全省縣域前列。綜合考慮高質量發展要求和我市發展環境條件，建議2021年我市經濟社會發展主要預期目標與江門市持平:

　　——地區生產總值增長6.5%左右，人均地區生產總值增長6%左右；

　　——規模以上工業增加值增長6%以上；

　　——固定資產投資增長8%以上；

　　——社會消費品零售總額增長6%以上；

　　——外貿進出口總額實現正增長；

　　——地方一般公共財政預算收入增長5%以上；

　　——城鎮新增就業人數6200人，城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

　　——研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達2.2%；

　　——節能減排約束性指標完成江門市下達年度計劃。

　?。ㄒ唬┌盐铡半p區”機遇賦能，高質量發展開創新局

　　全力打造千億產業對接平臺。堅定不移走工業立市制造強市之路，以園區為載體，全力打造千億大平臺。鶴山工業城通過“以申促建”，提高產業承載力，全方位對接深江產業園，加強與司前、大澤、杜阮等專業鎮的協作，以服務“一城六鎮”為主體，打造產城融合之城和城市副中心，提高產業集聚度和公共服務能力，推進新連工業區、南莊村等“三舊”改造項目；加快鶴山職教園區、道路、管網等基礎設施建設。珠西物流中心建設現代綜合物流園區，融合珠西裝備制造業和現代物流業，大力發展產業基地型物流和冷鏈物流，推進物流產業新城PPP項目和國際陸港啟動區EPC項目建設，推動嘉民、寶灣、熙麥等物流項目落地，構筑“賣全球、買全球”的大型通道體系，服務大灣區的物流樞紐平臺，連接珠西粵西、面向大西南的通道，努力建成深江合作的新典范。全力推動江門（鶴山）精細化工產業園建設，啟動園區擴容升級，加快綜合應急響應中心建設，嚴格項目準入標準。以鶴山南站建設為契機，籌建雅瑤新興產業園，謀劃布局基礎配套和公共服務設施。繼續推進沙坪朗圍、桃源長江、共和新連工業園區升級改造試點項目，以點帶面整體推進我市鎮村工業園升級改造進程；打造“一街四鎮”環城產業帶，圍繞升級改造沙坪鎮南、雅瑤大崗、桃源長江、龍口興龍、古勞三連等鎮村工業園，建設以高新技術產業為主的都市型工業。

　　強化創新激發新發展動能。聚焦培育新興戰略性產業，加快科技成果就地轉化，推動華鰲、雅圖高新建設省級重點實驗室、推動動力博石、創維建成省級工程研究中心；鼓勵傳統產業向中高端發展。探索“深圳研發+鶴山轉化”的產業協作新模式，主動融入廣深港澳科技創新走廊，推進華鰲合金-中南大學等產學研合作；鶴山市省級農業科技園以科技賦能禽畜養殖業，打造成為大灣區農業高新技術產業示范區。逐步健全完善科技創新政策制度體系，建立重點科技型企業幫扶清單，加大工業技術改進政策支持力度，推動企業實施數字化、智能化、綠色化技術改造。加快再生醫學大動物實驗研究基地建設。搭建我市產學研協同創新平臺、產業孵化育成平臺、科技成果轉化平臺。推進國資公司“三雙”戰略發展，做大國資國企投融資規模，做優投融資效益，推動國企公司參與“工改工”等重大產業平臺升級改造、公共事業、城市更新等項目。精準對接我市產業人才需求，建立政府育藍領、企業引白領的引才機制。

　　著力構建立體交通格局。對接大灣區軌道交通，力爭廣佛城市軌道交通從鶴山向江門市區延伸，推進南沙港鐵路建設，推動珠肇高鐵動工。加快高速、公路、市政交通、產城融合道路等城市骨干道路成環成網，配合南新、江鶴高速擴建等建設，做好江肇第二高速江門至機場段等項目前期工作；加快改造擴建龍古公路，謀劃打通新環路至物流園區段；改造提升鶴山大道、人民路、文明路，加快前進南路延伸段等城市路網建設；逐步打通大鵬路、新城路、新業路等斷頭路；謀劃推進新平路、城區至共和快速路、國道325桃源至址山段改擴建以及省道532司前到址山連接線等項目；力爭省道270線鶴城至杜阮先行段通車，推動省道270線赤崗村至霄南村段改擴建年內動工，加快國道240至珠西物流中心疏港公路謀劃建設，做好佛開高速陳山互通立交改造及連接線等前期項目。新建綜合管廊、碧道，提高城區交通承載能力，暢通城市內外循環，為產城人融合發展注入新活力。

　?。ǘ﹥灮嵘叭龓摹背鞘懈窬?，促進區域協調發展

　　主動融入江門都市核心區，城鄉融合示范區省級試點為城鄉要素配置提供高效動力，推動鶴山北部商貿組團、工業城中部組團和宅梧、雙合西部組團融合一體化發展。強化北部組團服務功能。作為江門市“中心城區產城融合示范區”城鄉融合發展省級試點的北部片區，調整優化“一街四鎮”環城產業帶布局，引進培育高附加值的制造業。高標準謀劃谷埠新區建設，打造高端現代服務業集聚區。高起點規劃高鐵新區，建設高質量發展新高地。打造鶴山城市中軸線，通過節點提升、慢行提質、路口梳理、管理隨行等對鶴山大道進行整體改善，努力打造成為山水之城的景觀軸、珠西門戶的發展軸、僑鄉文化的展示軸、美麗鶴山的生態軸。東部新城以“城市客廳”為目標，打造成為沿鶴山大道核心生活帶城市現代化建設和文化形象新名片。提升中部組團產業功能。發揮“中心城區產城融合示范區”城鄉融合發展省級試點的北部片區的優勢，以中高端制造為基礎，強化中部組團“一城三鎮”與新會區大澤鎮的規劃對接，構建增長三角區域，形成優勢互補、產業互動的產業鏈，打造優勢產業集群。擴大輻射半徑，打造成為“一城六鎮”的城市服務中心。加快打造西部生態功能。補短西部組團兩個山區鎮，突出生態優先，用好歷史文化、綠色品牌等資源，加快農旅文融合發展；積極謀劃產業發展新空間，打造對接珠三角樞紐機場空港經濟拓展區。

　?。ㄈ┲嫿ㄌ厣a業體系，育強高質量發展引擎

　　堅持新興產業和傳統產業兩手抓。堅持發展實體經濟，重點謀劃打造裝備制造、電子信息、新材料、金屬制造等主導產業，提升印刷、制鞋、衛浴等傳統特色產業，打造多個百億產業集群，加快構建現代產業體系。加快材料谷、萬洋眾創城、聯東U谷等產業平臺帶動產業鏈上下延伸，加快信義玻璃等重點項目落地建設。改造提升傳統優勢產業，激活老產業新活力，抓好印刷、水暖衛浴、制傘、男鞋等傳統產業轉型升級，幫助印刷、食品等優勢傳統企業做大做強。實施“金種子”三年行動方案，加快推動雅圖高新、博盈特焊等一批優質企業上市。抓住江門建設跨境電子商務產業園契機，推動跨境電商、網絡零售等新業態新模式發展壯大。實施重點企業發展倍增計劃，推動一批中小企業盡快實現營業收入的倍增，著力培育一批“小而強”的優秀企業。加快發展現代物流業，發展多業態、多模式物流產業，形成多式聯運體系。加快發展港口保稅型物流，支持保稅物流中心運營企業深化與對外貿易企業合作，用足用全保稅功能。發展冷鏈物流供應鏈，打造面向粵港澳大灣區的冷鏈物流配送平臺；建設珠西物流中心樞紐型服務體系，加快發展產業基地型物流、電子商務型物流、農村電商等新業態，加快鄉村物流服務點建設。落細落實文化旅游、批發零售等行業扶持措施，加快發展夜間經濟，建設特色街區，打造“夜鶴山”，做旺鶴山大道核心生活帶，加快消費復蘇提升內需動力。

　　精準擴大有效投資。強化政府投資引導作用，鼓勵和規范運用政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等投融資方式，吸引社會資本參與“兩重一新”項目建設，聚焦基礎設施、公共服務、重大產業等重點領域，用好政府債券、中央預算內投資、抗疫特別國債等政策，加快推進江門中心城區產城融合示范區重點項目建設，在市政工程、交通水利、農業農村、生態環保等領域謀劃更多項目。下好“招商引資一盤棋”，以深鶴對接為重點方向，瞄準“雙區”所需、鶴山所能，強化產業導向做好產業招商；抓工業投資增長，引進龍頭項目產業鏈。發揮萬洋眾創城、聯東國際企業港等平臺作用，招引優質中小企業進駐，激發鶴山經濟發展活力。提升重點項目占全市固定資產投資比重。

　?。ㄋ模┖葑ムl村振興，促進全域旅游高質量發展

　　積極融入雙循環新發展格局，發揮沿古崖公路、沿濱江路生態文旅產業帶的生態資源優勢，深入實施鄉村振興戰略，推廣生態游、鄉村游、美食游，高標準建設百里生態畫廊。以華僑城古勞水鄉項目為引領，加快串連鄉村旅游資源，持續推進美麗鄉村精品線路建設，擦亮鶴山紅色文化旅游品牌，打造梁贊詠春文化、龍獅匯、三夾騰龍品牌杠桿推進全域旅游發展，推動灣區康養休閑文化旅游基地建設。推進城市雙修，加強城市保潔“一把掃”和牛皮癬“一把刷”，推進生活垃圾全過程分類管理。實施鄉村建設行動，健全農民參與建設和運營管理村莊機制，鞏固農村人居環境整治成果，高質量建設“四好農村路”。建設農村生活污水處理設施，實現農村自然村集中供水全覆蓋。強化農村集體“三資”監管，規范完善農村宅基地管理。圍繞東部城郊農業、中部外向型高效農業、西部生態型農業三大功能組團，加快茶葉、花卉、果蔬現代產業園建設，優化培育新型農業經營主體，推進實施“一村一品、一鎮一業”項目，加快“三品一標一名牌”認證，提升“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”品牌附加值。落實糧食安全責任制，穩妥推進糧油儲備收儲輪換，做好農產品穩產保供給，確?！懊状印薄安嘶@子”充實充足。進一步深入推進粵桂協作。確保平穩有序實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　?。ㄎ澹┚劢股罨母?，增添高質量發展動能

　　加快優化營商環境，深化“數字政府”試點改革，推動集成審批改革，持續壓縮開辦企業時間，加大行政審批制度改革、商事登記制度改革力度，廣泛推行承諾制，提高核準審批效率。加強信用監管，繼續完善信用聯合獎懲機制，逐步推廣信用承諾替代部分審批環節制度。強化重大項目建設用地、環保、能耗等資源要素保障，加快實行工程建設項目容缺審批。完善行政綜合執法體制改革，有序推進鄉鎮街道體制改革，建設鎮村兩級“一門式一網式”服務平臺，積極推動“四免”優化專項工作，加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。深入開展“暖企業、促投資”行動，支持民營經濟發展。推行市場退出便利化改革，加快實現“掌上辦”。建立企業信息數據庫，實現全市企業全生命周期“大跟蹤”。深化公共資源交易平臺整合共享，實現公共資源交易“指尖辦”“零跑動”。

　?。┨豳|公共服務，筑牢基本民生底線

　　突出以人民為中心，做好教育、醫療、就業等民生實事。落實“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，堅持就業優先戰略，落實減負、穩崗、擴就業、防失業等政策措施，建立全市企業用工監測機制，加大重點群體就業幫扶力度，鼓勵創業帶動就業。加快推進教育高質量體系建設，鞏固提升學前教育“5080”工作成果，增加公辦幼兒園學位。推進城鄉教育一體化建設，抓好教育布局規劃，建成2所高端民辦學校；推進教育重點項目建設，加快職教園區建設。推進“縣管校聘”管理改革，優化均衡師資配置，深化集團化辦學模式和育人模式改革。推進義務教育優質均衡縣工作，提升教育學質量。推進緊密型“醫共體”建設，提升醫療服務水平；健全我市公共衛生應急體系，做好新冠肺炎疫情常態化管理，擴大做優家庭醫生簽約服務和基本公共衛生服務。加快市人民醫院新院區、市婦幼保健院附屬樓建設，推動市第三人民醫院、宅梧鎮衛生院升級改造，積極引入高水平醫療項目。深化醫療保障制度改革，完善以病種分值為主的復合支付方式，鞏固完善藥品、耗材集中采購制度，推進信息化建設，探索建立“互聯網+醫?！狈漳Ｊ?，逐步建立多層次醫療保障體系。完善社會保障體系，扎實推進企業養老保險省級統籌、機關事業單位養老保險制度改革、醫療保險基金、失業保險基金省級統籌、工傷保險基金省級統籌等重點改革工作，不斷提高社會保險保障水平。提升養老服務質量，推進養老服務機構建設。做好殘疾人精準康復服務及職業能力評估精準推薦就業。繼續落實對特殊群體的保障措施，實現應保盡保，大力發展中醫藥事業，深入創建省級食品安全示范縣。

　?。ㄆ撸┲ι鐣聵I，推動發展成果共享

　　堅決打贏三大攻堅戰，鞏固扶貧攻堅成果，落實困難群體基本生活保障，提標底線民生。堅決打贏污染防治攻堅戰、水土氣保衛戰，加快城區供排水體系、碧道項目等生態工程，提升水安全保障能力，推進河長制示范建設。持續改善環境空氣質量，加強多污染物協同減排，抓好重點行業、領域聯防聯控，推進大氣環境治理體系和治理能力現代化。推動綠色發展，積極創建國家生態文明建設示范縣。推進新一周期文明城市創建，開展群眾性精神文明創建活動，抓好新時代文明實踐中心建設，推廣文明實踐志愿服務“雙聯動”模式，加強“志愿樓長”隊伍建設。做好國防建設，推動雙擁工作常態化，抓好退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等工作。加快智慧停車等智慧城市項目建設，提高城市服務品質。加強促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發展和管理；推進職業病防治管理工作。加大困難群眾住房保障力度，做好糧食保供穩價和低收入人群價格臨時補貼工作。保障婦女、兒童、殘疾人合法權益，進一步完善兒童福利保障體系。

　?。ò耍┘訌婞h的領導，抓好安全與發展

　　落實全面從嚴治黨，落實主體責任，狠抓基層組織、隊伍和作風建設。創新完善社會治理，加強“數字城管”與“智網工程”融合對接，全面推進依法治市，深化司法體制綜合配套改革，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，建設“多網合一”的基層綜合治理網格，壓實安全生產、防災減災、平安治理主體責任。深入推進信訪制度改革。落實食品藥品安全黨政同責；持續深入開展安全生產專項整治三年行動及鶴山市消防安全專項整治三年行動，將水上消防站建設納入建設計劃，全力防范遏制較大以上事故發生。確保財政金融安全，加強債務風險防范。做好糧食、能源供應等應急安全保障，強化和完善應急物資儲備。做好自然災害防治，扎實推動自然災害防治能力建設。

　　同時，做好僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、消防、人防、統計、打私、檔案史志、地方志、工青婦、工商聯、紅十字會等工作。

　　各位代表！做好“十四五”開局之年工作，利用融入國內國際雙循環和“兩頭”在外發展模式紅利，于發展大局中找準鶴山定位，優化提升“三帶三心”城市格局，打出鶴山特色牌，在更高質量更可持續發展中彰顯鶴山作為。