鶴山市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案的報告

——2015年1月29日在市十四屆人大五次會議上

鶴山市發展和改革局局長  張雁威

各位代表：

我受市人民政府委托，現將鶴山市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年計劃草案提請大會審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2014年，我市堅持穩中求進工作總基調，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生一系列政策措施，努力克服經濟下行壓力，圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護生態、惠民生、強作風”六大核心任務，加快推進發展方式轉變，民生保障持續改善，全市經濟社會發展總體保持平穩。

（一）經濟保持平穩增長，穩中求進有實效

經濟增長處于合理區間。出臺扶持中小企業發展、促進企業增資擴產上規模、培育先進裝備制造業發展和解決項目“落地難”等一系列措施，實施企業誠信綠卡行動計劃，爭取省級外貿扶持產業結構調整等專項資金2700多萬元。預計實現地區生產總值230多億元，增長7%，低于預期目標約2.5個百分點；初步統計完成固定資產投資133.52億元，增長15%，超過目標 10個百分點；外貿進出口總額26億美元，下降6.6%，與增長5%的預期目標相差較大；地方公共財政預算收入21.44億元，增長13.6%，超出目標2.1個百分點；城鄉居民儲蓄存款余額209.7億元，金融機構各項貸款余額205.4億元，分別比年初增長5.1%和16.6%。

（二）全力夯實實體經濟，產業結構調整優化

先進制造業加快發展。初步統計，實現規模以上工業總產值473億元，增長12.5%；規模以上工業增加值112億元，增長10.3%，先進（裝備）制造業增加值、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為33.3%和11.1%。引入3個投資超過15億元的先進制造業項目。大力推進億元項目建設，多舉措解決項目“落地難”問題，宇紅納米材料、東江環保、中富電路等項目加快建設。全市新增產值5億元以上企業13家，10億元以上企業3家。全年技術改造項目36個，完成投資15.06億元，增長17%。

扎實推進產業平臺建設。舉全市之力建大平臺取得良好成效，改革工業城管理模式，成立市工業園管委會，統籌建設管理工業城、址山園和物流辦三大園區。制定共建共享和土地整合方案，全市共平移812畝用地規模到工業城。加快閑置地和低效用地處置工作，完成土地收儲457畝，處置閑置土地2490畝。加強園區基礎設施建設，園區路網建設全面鋪開，工業城污水處理廠開展前期工作。

創新驅動能力增強。新增國家高新技術企業2家、省級科技型中小企業技術創新基金項目5項、省產學研項目1項，新建省級工程中心4家。發明專利授權21件，增長31%。世逸電子科技有限公司被認定為“廣東省知識產權優勢企業”。創建中國馳名商標3個、廣東省著名商標6個。

服務業發展勢頭良好。堅美商業中心、福朋喜來登酒店、亞洲廚衛商城一期工程等項目進展順利。房地產市場保持快速發展，施工面積367萬平方米，增長50.6%；商品房銷售額34.33億元，銷售面積57.04萬平方米，分別下降14%和6.5%。旅游和電子商務業蓬勃發展，接待游客數量350萬人，旅游收入26.75億元，增長16.2%，啟動大雁山森林公園創建國家4A景區工作；3家企業入選“江貨網店培育工程”，址山鎮東溪村成為江門地區首家“淘寶村”。全市實現社會消費品零售總額143.56億元，增長9.3%。

（三）農業生產保持穩定，現代化水平不斷提高

農業綜合生產能力提高。全年糧食播種面積27.15萬畝，總產量9.91萬噸。生豬飼養量125.59萬頭，連續六年獲得“全國生豬調出大縣”稱號；水產品總產量5.16萬噸，總產值5.48億元，分別增長10.3%和11.2%。新增農業產業化組織28個，其中重點農業龍頭企業2個。實現農業總產值31.39億元，增長4%；農村居民人均純收入12480元，增長12%。

農村工作穩步推進。落實各項強農惠農政策措施，扶持各專項資金1.41億元。完善農村“三資”監管工作，在江門地區首先推行“村財通”建設。深化“兩平臺”建設，累計交易宗數1715宗，交易額1.92億元。扶貧開發“雙到”工作進展順利，11條貧困村人均純收入預計達到11418.7元。深化農村綜合改革，完善土地承包管理，以共和、址山兩鎮為試點進行土地承包經營權確權登記頒證。

（三）加強基礎設施建設，重點項目進展順利

城市交通網絡不斷完善。廣中江高速（原江番高速）、江羅高速、江門大道鶴山連接線等重點項目進展順利，G325過境公路、濱江大道鶴山延伸線著手開展前期工作，江肇高速桃源互通G325國道改造、鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路接近完成。

統籌推進城鄉基礎設施建設。完成東部城區控規局部地塊規劃調整編制和報審工作，啟動濱江新區和西部城區的控規調整。完成新農村公路建設72公里，啟動鄉道龍雙線、址云線、龍福線大修工程。完成供水管網西環線新環路段2.5公里新建和舊城區1.2公里改造，啟動村村通自來水工程，其中四堡水庫應急水廠及配套工程啟動前期工作。完成沙坪聯圍泵站更新改造工程，沙坪河河道治理工程（二期）加快建設，全國中小河流治理重點縣第一批項目完成前期工作。廣東省天然氣管網二期工程鶴山段主管工程基本建成。

重點項目建設順利推進。2014年我市列入江門市重點項目共30項，年度計劃投資28.7億元，實際完成投資31.9億元。其中，中迅新型材料、威多福電器、朗達鋰電池、中富電路、華鰲不銹鋼、漢特科技等項目超額完成投資計劃；威多福電器、永豐泰包裝、漢特科技技改等一批項目建成投產。男鞋生產基地和普洛斯物流正在開展前期工作。

（四）城鄉建設協調推進，生態環境不斷改善

宜居城鄉品質穩步提升。榮獲“廣東省園林城市”稱號，繼續開展“森林圍城，樹林進城”行動，完成造林作業面積3.9萬畝，建設生態景觀林帶6.5公里，建成24條鄉村綠化美化示范村，完成39項綠化建設和提升改造工程，建成沙坪河南岸公園、共和鎮級森林公園，全市森林覆蓋率達48.8%。推進5個小城鎮擴容提質試點鎮建設，完成11條行政村規劃編制工作和7條行政村的整治工作，創建宜居村莊2個、省和江門市衛生村16條。生活垃圾無害化處理率達98.8%，各鎮街垃圾轉運站全部投入運營。完成14個規?；笄蒺B殖場減排工程。

強化節能減排工作。市第二污水處理廠二期截污管網工程加快建設，杰洲污水處理廠污水管網一期工程正開展前期研究。加大執法力度，查處環境違法企業129家。促進公共交通節能降耗，淘汰黃標車和老舊車共2223輛，購置20輛LNG天然氣公交車。做好工業企業電機能效提升，完成節能量7783噸標準煤，超額完成年度目標。

（五）改革創新釋放活力，發展環境不斷優化

努力營造投資環境?；就瓿缮淌轮贫雀母?，出臺《鶴山市企業投資項目行政并聯審批方案》（試行），將審批時間控制在50個工作日內?；I建市行政服務中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設管理中心。完成新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。整合國有資產大平臺，組建潤鶴、興鶴、公營、工業投資四大投融資平臺，落實融資15.8億元。完善網上辦事大廳建設，加快建設鎮街、村居兩級網上辦事站（點），網上辦事率為42%。

推進社會管理創新。農村改革試點工作成效顯著?？冃Ч芾砟Ｊ饺脒x中國首屆“政府創新十佳經驗”。9個鎮（街）完成鎮級公共服務中心建設，全部村（居）委會建成公共服務站。市社會組織培育發展中心投入運營，新增各類社會組織43個。實施政府購買服務68項，投入資金2865.2萬元。創新社區管理，以沙坪街道新業社區為試點推進網格化管理工作。

（六）社會事業協調發展，民生實事全面落實

著力保障和改善民生。全年民生投入13.07億元，增長4.4%。保障水平不斷提高，城鄉居民養老保險和基本醫療保險參保率分別為99.95%和97.33%。城鎮新增就業6350人，城鎮登記失業率2.37%。新開工建設公租房286套，竣工396 套，分配入住702套。實施農村飲水安全工程6宗，受益人口3000多人。繼續做好異地務工人員積分制入戶工作，全年有763人入戶城鎮。扎實推進“大民政”建設，市居家養老服務中心投入使用，完成3個鎮級敬老院升級改造，建成5個農村居家養老服務站，全市新增養老服務床位520張。社會救助水平進一步提高，城鄉低保標準分別提高到500元/月和400元/月，五保供養標準提高到7260元/年，低保對象住院救助標準調高到70%。做好雙擁和老齡工作，優撫標準平均提高10%，發放高齡津貼金685萬元。慈善事業健康發展，全年接受社會各界捐款1700多萬元，發放金額1580多萬元。婦女兒童、殘疾人工作扎實推進，全面開展適齡婦女“兩癌篩查”工作，累計篩查16042人。

社會事業全面發展。教育現代化建設成效顯著，順利通過全國義務教育發展基本均衡縣督導驗收，教育質量穩步提高，高考、中考成績繼續名列江門市前茅；穩妥推進教育體制改革，小學階段各鎮（街）按照戶籍所在地就近免試入學；落實農村邊遠地區教師崗位津貼，啟動特殊教育學校建設。加強公共文化設施建設，新建數字農家書屋56間。深化醫藥衛生體制改革，啟動縣級公立醫院改革試點工作，基本藥物使用比例達到50%以上；平價醫院診療超7萬人次，發放平價藥包4.5萬個；完成基層醫療衛生機構債務化解工作；開展市人民醫院、中醫院新建改建前期研究。深入推進人口計生“雙試點”工作。體育事業蓬勃發展，社會體育指導員達到1200名，桃源、雅瑤兩個鎮建成全民健身廣場。

各位代表，2014年是我市經濟社會發展深入攻堅克難的一年，取得這樣的成績實屬不易。但是我們也清醒看到工作中存在不少突出問題，主要是：一些指標未達到預期目標，轉型升級壓力較大；城市建設管理水平與人民群眾要求有較大差距；城鄉基本服務均等化有待加強；醫療衛生、教育事業等改革任務繁重，等等。對此，我們將高度重視，增強發展改革意識和憂患意識，采取有力措施認真加以解決。

二、2015年國民經濟和社會發展計劃安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃的收官之年，謀劃“十三五”發展的重要一年。做好2015年經濟社會工作，要準確把握當前和今后一個時期發展新常態。從國際情況看，世界經濟可能在更長時間內處于疲弱狀態，復蘇周期漫長。從國內情況來看，經濟發展已進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；我國低成本比較優勢發生了轉化，但是出口競爭優勢依然存在。從我市自身情況來看，產業水平較低，工業生產面臨需求不足的環境，造成出口復蘇乏力。同時，生產要素成本快速上升、土地指標及環境容量緊缺等也將制約經濟發展。但是有利條件和積極因素也在不斷增強，市委市政府提出了重振工業的發展戰略，舉全市之力建產業大平臺，以先進（裝備）制造業為主導產業，通過采取一系列措施，已經引進了一批投資大、技術含量高的項目，效果將會逐漸顯現，我市將迎來新一輪發展機遇。

綜合考慮國內外發展環境和我市基礎，2015年全市經濟社會發展預期目標如下：

——地區生產總值增長9%；

——人均生產總值增長8%；

——全社會固定資產投資增長12%；

——規模以上工業增加值增長11%；

——外貿進出口總額增長2%；

——地方公共財政預算收入增長10%；

——社會消費品零售總額增長10%；

——居民消費價格漲幅控制在3%左右；

——服務業增加值占生產總值比重38%；

——研發經費（R&D）支出占生產總值比重1.6%；

——城鎮登記失業率控制在3%以內；

——人口自然增長率控制在5.15‰以內；

——城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；

——單位生產總值能耗和主要污染物減排等約束性指標完成江門市下達的目標任務。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

（一）以高端產業引領發展，全力發展先進制造業

全面落實省、江門市關于加快發展先進裝備制造業的各項措施，抓緊出臺并實施好我市發展先進裝備制造業綱要和行動方案，搶占珠江西岸先進裝備制造業產業帶高地，爭當發展先進裝備制造業的急先鋒。

加快推動先進制造業項目建設。加大統籌協調力度，落實責任制和倒逼機制，全力做好已經計劃進入工業城各個項目的前期工作，力促機械制造園、智能環保家居、博盈焊接、得潤電子等項目早日動工建設。加快推進專用車及新能源汽車產業基地建設，出臺招商引資產業指引。推動宇紅納米、中迅新材、明泰電力裝備等項目建成投產。

堅持以大項目促進大發展。圍繞支柱產業、優勢產業和龍頭企業，以世界500強、境外大型企業、央企、中國制造業500強、行業龍頭企業等為重點招商對象，以產業鏈招商為突破口，創新招商方式方法，積極開展精準化招商，實現重大項目引進有新突破。以鶴山工業城為主平臺，力爭每年引進一批重大項目、儲備一批重大項目、建設一批重大項目。推動普洛斯物流園項目加快建設。

大力扶持企業做大做強。以鶴山工業城創建成為“省小企業創業基地”為契機，采取“因企施扶”、“一產業一政策”等的工作方式，促進全市龍頭企業做大做強。實施雁翔大企業培育工程，2015年計劃培育億元以上企業10家，5億元以上企業5家，引導15家企業開展增資擴產，促進15家企業上規模，著力培育一批具有核心競爭力超10億元、20億元規模的大型骨干企業，積極推動雅圖仕印刷、北豐紡織、法羅力電器、牛力機械等企業增資擴產，幫扶和支持世運電路上市。

（二）推進核心園區建設，提高集約發展水平

統籌整合資源。貫徹落實江門先進（裝備）制造業“七個一”專項行動，加快建設產業大平臺，把工業園擴能增效作為推動我市轉型升級的重要抓手。統籌配置生產要素資源，優先發展工業城（共和—鶴城—址山），落實用地規模平移入園工作，2015年整合500畝用地規模進入產業園。做好省產業集聚發展申報工作。

做好擴能增效工作。按照“依法清理、逐級負責、分類處置、限期完成”的原則，在市工業城（共和—鶴城—址山）和各鎮街工業園開展閑置土地、空置廠房、低效企業清理處置工作，嚴肅處理圈地、囤地和浪費土地資源行為，切實盤活閑置土地。全年閑置土地、空置廠房處置率達50%以上，其中鶴山工業城計劃處置730畝閑置地，優化提升3家低效企業。

加快配套設施建設。以適度超前為原則，加快推進園區道路交通工程、生產生活配套設施建設，力爭到2016年工業城基礎設施配套達到“七通一平”水平。重點做好工業城道路貫通、物流港疏港主干道、址山園創業路以及工業城對外連接道路等工程，加快址山園污水處理廠、110KV昆中變電站等項目前期工作。

提升管理營運水平。進一步探索園區綜合改革，加強對園區開發建設的組織領導，不斷完善園區管委會架構，根據開發建設需要，調整園區現有隊伍，組建高效的園區管理隊伍，充實建設、招商、管理等職能部門人員。提升園區管理服務水平，在工業城實施企業審批、辦件“一個窗口”，對企業從入駐、建設、生產到流通的各環節提供全程“一條龍”服務。盡快理順工業城與周邊鎮的關系，促進產業與城鎮功能融合、空間融合，實現相互發展，重點解決外來務工人員生活、消費及其子女入學等生活配套服務問題。

（三）加強城鄉建設管理，打造美麗宜居環境

提高城市規劃建設水平。按照“東移北拓南進”戰略，重點推進美雅產業新城、西江新區和城市文化中心片區三大片區建設，充分利用和發揮好我市優美的山水資源，通過交通干線、慢行系統、城鄉綠道等紐帶，把山、水、江與新舊城區貫穿起來，打造城市特色風貌。實施好“三舊改造”工程，以新城區帶動主城區發展。推廣“精細化”、“網格化”的管理模式，全面提升城市品位和形象。做好小城鎮擴容提質工作，推進5個試點鎮建設，提升產業和人口集聚能力，促進產城融合。

夯實城鄉發展基礎。以交通基礎設施建設為重點，全面加快路網建設，完善區域交通干線，著力構建“南連北接、東通西達、外聯內暢”的大交通網絡。抓住高快速公路建設機遇，帶動沿線土地開發利用。把G325過境公路建設提上重要議事日程，力爭年內動工建設。配合做好江門大道鶴山連接線主道、輔道建設。繼續協助做好江羅高速、廣中江高速建設工作，配合做好南沙疏港鐵路選址工作。推動G325復線（含鶴南西江大橋）、濱江大道西沿線等開展前期工程。全力破解征地拆遷難題，推進一批重點市政道路網絡建設，完成小范街、新湖路、新城路等升級改造，加快貫通城區爛尾路。

加大生態文明建設力度。打造公園城市，大力推進“一社區一公園”、“一鎮一公園”，建設文化中心公園、白銀山公園，改造北湖公園、三夾公園。加快推進水鄉旅游建設，重點抓好梁贊故居文化公園和水鄉博物館的前期工作。做好大雁山國家4A景區創建工作。深入開展新一輪綠化鶴山大行動，建設西江景觀林帶4公里，建設綠化美化鄉村20條、鎮級森林公園3個。落實節能減排目標責任制，全力完成“十二五”節能減排目標。加快第二污水處理廠截污管網第三階段（首期）工程、杰洲污水廠管網（一期）工程，以及共和、址山兩個鎮的污水廠配套管網工程建設。力爭全市生活垃圾無害化處理率達到100%。

（四）推進社會事業發展，推動公共服務均等化

促進教育事業均衡發展。進一步優化教育資源，推動教育均衡發展，實施《鶴山市學校及學位發展規劃（2015—2020年）》，不斷增加優質學位，加大校長、教師交流輪崗力度，探索“聯盟辦學”新模式，建設民辦學校。繼續調整職普高招生比例，逐步實現“1︰1”的比例，深化職業教育產學對接辦學模式。搞好成人教育和學前教育。

深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院改革向縱深發展，加快平價醫療服務工作進度，進一步減輕基層群眾看病負擔。推動基本醫療及公共衛生服務均等化，繼續實施城鄉居民11大類免費基本公共衛生服務工作。完善社區衛生服務體系，婦幼保健院爭取完成二級甲等婦幼保健院的申報工作。繼續開展市人民醫院、市中醫院新改建前期工作，抓好雙合鎮、址山鎮衛生院住院綜合樓等項目建設。

提升文化惠民水平。加強公共文化設施投入，做好新圖書館、文化館、博物館規劃建設。做好鶴山詠春文化藝術節各項準備工作。整合古勞水鄉文化旅游資源，做好文化展示和宣傳推介。合理配置公共文化資源，推進“五個有”文化室建設，開展農家書屋提升工程，建設數字農家書屋60家。加強農村電影放映工程管理，完成1344場農村公益電影，開展服務外來工送電影進工廠活動200場，開展社區電影312場。

（五）著力保障和改善民生，建設幸福和諧鶴山

做好就業和再就業工作。實行積極的就業創業扶持政策，加大創業補助、小額擔保貸款等創業扶持力度。進一步加強與各工業園區及重點企業信息互動，引導農村勞動力就近就地轉移就業，年內城鎮新增就業6200人，轉移就業4000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。

加強社會保障工作。加快建立更加公平、可持續的社會保障制度，提高擴面參保質量，全面落實全員足額參保。城鄉居民應參保人員參保率達99%以上，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到每人每月100元，二三產業從業人員參保人數超19萬人。

推進“大民政”建設。鞏固醫養結合、民辦公助養老模式，實施民辦養老機構優惠政策，大力引進民營資本參與養老事業，爭取民辦養老機構有新的突破。全面完成養老服務設施布局專項規劃，確保全年新增床位1230張。完善低保標準和農村五保供養標準自然增長機制，2015年城鄉低保分別提高到550元和460元，農村五保標準不低于上年農村人均純收入的60%。加強社會組織孵化基地建設，確保全年進駐社會組織不少于10個，實現平均每萬人擁有社會組織8個以上。開展社區網格化管理工作，完善網格信息服務平臺，在沙坪新業社區試點的基礎上，逐步推進其他城市社區網格化管理工作。

各位代表，做好2015年全市經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，凝心聚力，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為推動鶴山更好更快發展而努力奮斗！