——2010年3月11日在市十三屆人大五次會議上

鶴山市發展和改革局局長  鄧衛東

各位代表：

        受市人民政府委托，我向大會報告鶴山市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2009年，我市深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，面對全球金融危機迅速蔓延、嚴重沖擊經濟發展的局面，以“三促進一保持”為統攬，認真落實中央、省和江門市“保增長”的政策措施，扎實推進各項工作，經濟遏制了急劇下滑的勢頭，呈現企穩回升、迅速反彈的良好態勢。全市經濟保持平穩較快發展，各項社會事業取得了新進步。

        （一）經濟逐季回升，明顯好于預期。受金融危機影響，我市經濟一度面臨極大的困難，第一、二季度經濟增速分別只有5.2%和4.9%，為多年來新低；第三季度在全球經濟復蘇信號作用下，經濟出現了明顯好轉的跡象，增速升至10.3%。全年實現生產總值144億元，增長10.8%，增速比計劃目標高出0.5個百分點；按常住人口46.06萬人計算，人均GDP約31300元（按現行價1美元兌6.8元人民幣，折算為4600美元），增長10.9%。

        ——工業生產加快。全市實現規模以上工業產值315.31億元，增長16.6%；規模以上工業增加值66.59億元，增長15.1%，工業增速逐月回升。金融危機錘煉了我市企業應對危機的能力，絕大多數企業在這次金融危機中站穩了腳跟，不少優秀企業逆風增長。全市主要支柱產業除紡織業微跌外，其余仍保持較快增長，其中通訊設備、計算機及電子設備制造業增長30.2%，迅速攀升為全市第二大工業行業，占規模以上工業總產值的12%。

        ——消費市場暢旺。在國家擴大內需等一系列措施支持下，居民消費保持高速增長的勢頭，城鄉消費市場暢旺，全市社會消費品零售總額87.18億元，增長15.8%，扣除價格因素后實際增長18.4%。其中，住房、汽車銷售市場十分活躍，全年商品房銷售面積79萬平方米，增長96.2%；商品房銷售額35.58億元，增長1.3倍；新上牌汽車約3360輛，增長26%。

        ——外貿出口略跌。我市外貿依存度較高，外部需求萎縮直接影響進出口。全年進出口總額17.6億美元，下降9.9%，其中，出口13.75億美元，下降3%；進口3.85億美元，下降27.1%。從貿易性質看，成為全市出口主力的加工貿易出口8.89億美元，下降4.4%；從出口商品看，除印刷品、水暖衛浴增長外，其他主要出口行業都出現不同程度的跌幅；從企業狀況看，大型企業出口總體保持增長，其中前十名企業有六家保持增長，一家持平，三家下降；從出口地區看，出口到歐洲和美國分別下降11%和8%，而出口到香港卻大幅增長21.1%。
全市合同利用外資金額2492萬美元，下降89.3%；外商直接投資1.77億美元，增長15.4%。

        ——固定資產投資增幅較大。完成全社會固定資產投資68.34億元，增長20.3%，明顯好于年初預期。從投資結構看，基本建設大幅增長，完成20.52億元，增長2.65倍，其中廣珠鐵路、江肇高速、佛開高速擴建、濱江大道立交等重點工程年內完成投資15億元；更新改造15億元，增長12%；房地產開發21.94億元，下降8.7%；其它投資10.82億元，下降21.3%。從投資分類看，工業投資降幅收窄，完成投資22.32億元，下降6.2%；第三產業投資增勢不減，完成45.89億元，增長40%。

        ——財政收入小幅增長。受政府結構性減稅政策等因素的影響，財稅收入小幅增長。全市實現地方財政一般預算收入9.42億元，增長13.2%，其中，鎮級財政一般預算收入6.17億元，增長8.8%，占全市財政收入的65.5%；國稅收入11.74億元，微降0.2%；地稅收入7.37億元，增長15%。

        ——金融運行平穩。全市金融機構各項人民幣存款余額184.81億元，比年初增長15.1%，其中，城鄉居民儲蓄存款余額123.03億元，比年初增長9.1%；在國家適度寬松貨幣政策作用下，貸款增幅較大，金融機構各項貸款余額87.52億元，比年初增長64.1%。

       （二）農業平穩發展。全面落實各項強農惠農政策措施，加大“三農”投入力度，全年發放政策性補貼1715萬元。加快發展現代農業，抓好農產品生產基地建設，新成立農民專業合作社8家，新增省級和江門市級重點農業龍頭企業各1家。加強農業基礎設施建設，抓好省人大機電排灌改造議案工程、農田灌區改造工程和小型水庫除險加固工程建設，完成了越樓圍加固工程，改造低產農田3900畝和低產魚塘1000畝。繼續推進新農村建設，全年投入1.13億元用于農村公共服務設施建設，新建硬底化村道86.3公里，完成11條行政村的村莊整治規劃，大部分村莊的村容村貌有了較大的改觀。全年糧食播種面積27.21萬畝，糧食總產量9.03萬噸；水產品產量3.51萬噸，增長10%；農業總產值21.17億元，增長4.1%；農村經濟總收入233.95億元，增長10%；農村居民人均純收入7335元，增長8%。

       （三）重點項目建設逐步推進。去年我市確定的重點建設項目30個，計劃總投資59.46億元，其中列入地方政府融資項目22個，已有14個項目落實了融資計劃，融資金額8.31億元。國道325復線一期工程（含鶴南西江大橋）獲省發改委核準建設，馬山生活垃圾衛生填埋場改造及擴容（首期）工程已建成使用，雅瑤、龍口、址山鎮的污水處理廠已建成并試運行。

       （四）節能減排工作和生態環境保護建設不斷加強。抓好省“雙千節能行動”重點耗能企業及其它用能大戶的節能管理工作，淘汰落后產能，關停并拆除2條10萬噸水泥立窯生產線，整治46家無證照非法小冶煉企業。推廣清潔生產，有4家企業通過清潔生產審核驗收。嚴把準入關，認真執行項目環境評估、節能評估制度，否決了一批不符合規定的投資項目。加強林業生態建設，開展集體林權制度改革試點工作，強化森林資源管理，完成造林作業面積4.22萬畝，全市森林覆蓋率45.3%。預期全市單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量減排可完成年度計劃任務。

       （五）民生保障工作取得新成效。積極推進就業工作，城鎮登記失業率控制在2.56%以內，新增就業崗位6067個，失業人員再就業4762人；組織農村富余勞動力轉移就業培訓4695人，實現就業4131人，全市非農就業比重71.2%。進一步擴大社會保險覆蓋面，新型農村合作醫療參合率98.7%，城鎮醫療保險參加人數50981人，社會養老保險參加人數92703人，被征地農民有3330人參加養老保險。積極推進和諧社會建設，讓發展成果惠及廣大人民群眾，城鄉3821戶8946人享受低保，低保金支出1291.9萬元，增長63%；創建殘疾人康復中心和殘疾人康復站，落實五保供養政策，保障其生活水平不低于當地居民的平均生活水平；改善低收入家庭的居住環境，新建和改建102戶城鎮廉租住房，改造農村貧困家庭危房92戶，完成合成華僑農場危房改造575戶；抓好農村飲水解困工程，投資1500多萬元解決合成華僑農場飲水難問題。

        （六）各項社會事業協調發展。加大教育投入，全市財政性教育支出2.2億元，通過省“教育強市”督導驗收，雅瑤和龍口通過省“教育強鎮”督導驗收；優化整合教育資源，促進教育均衡發展，撤并中小學12所，落實教師工資“兩相當”政策，教育質量穩步提升，高考、中考成績創新高。加快發展衛生事業，推進鎮級衛生院、農村衛生站和社區衛生服務中心建設，新婦幼保健院已經動工；完善公共衛生體系建設，提高預防保健和疾病控制水平，切實抓好甲型H1N1流感防控工作。高度重視人口與計劃生育工作，落實層級動態責任制和掛鉤幫扶制度，人口出生率為10.76‰，自然增長率為4.55‰，計劃生育率為94%。體育事業取得新成績，成功舉辦第十一屆市運會，群眾性體育活動蓬勃開展?？萍脊ぷ鞒尚э@著，我市榮獲“中國男鞋生產基地”稱號，址山鎮被授予“中國水暖衛浴五金產業基地”稱號，年內分別新增國家級和江門市級高新技術企業2家和5家，新增省級和江門市級民營科技企業4家和7家，創建江門市級工程中心2家，專利申請量392項，增長45%。文化事業健康發展，公共文化體系日趨完善，建設“農家書屋”22家，三夾騰龍、古勞醬油制作技術、玉橋民間傳統藝術節成功申報江門市第三批非物質文化遺產保護名錄。

       去年我市在極其困難的條件下取得這樣的成績實屬不易，但經濟社會中還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟結構調整力度不夠大，發展方式粗放；受環境和資源因素影響，可持續發展問題不容忽視；生產性投資萎縮，尤其缺少大項目支撐，發展后勁不足；城鄉基礎設施建設資金缺口較大，基本公共服務亟待加強；農民持續增收難度較大，等等。

     二、2010年計劃安排意見

        今年是實施“十一五”規劃最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好經濟社會發展各項工作事關全市未來發展大局。今年全球經濟將緩慢復蘇，使我國外部經濟環境有所好轉；中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和不斷充實完善一攬子計劃和政策措施，保持宏觀調控政策的連續性、穩定性。面對國際、國內經濟環境的新變化，我們要緊緊抓住我國經濟進入新一輪上升周期的機遇，全力促進經濟快速發展，努力提高產業發展水平，著力構筑改革發展動力，大力改善社會民生，實現“集約發展，綠色發展，和諧發展”。

        根據對當前形勢的判斷以及盡量與“十一五”規劃相銜接，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
——生產總值增長11%，人均生產總值增長10%；
——服務業增加值占生產總值比重36.2%；
——規模以上工業增加值增長14%；
——外貿出口增長6%；
——外商直接投資增長10%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；
——全社會固定資產投資增長20%；
——地方財政一般預算收入增長11%；
——城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%；
——城鎮登記失業率控制在3%以內；
——人口自然增長率控制在6.8‰以內；
——單位GDP能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放削減量待上級下達。

       圍繞實現上述目標和市委、市政府的工作部署，今年要重點做好以下工作：

       （一）全力促進工業生產。工業生產對我市經濟發展起舉足輕重的作用。要把握當今“節能、環保、循環、低碳”的時代發展趨勢，以全新的理念指導工業經濟發展，走集約發展、綠色發展之路。一是以加快建設現代產業體系為目標，大力發展先進制造業，重點發展新光源、新材料、新裝備制造、精細化工等新興產業；二是以加快轉變經濟發展方式為核心，鼓勵和支持企業自主創新，加強信息技術和先進適用技術在工業研發設計、原料控制、生產制造、企業管理、品牌建設等關鍵環節的應用，推動傳統優勢產業升級改造，努力提升工業整體水平；三是以加快發展大項目為抓手，積極吸引大財團、大型中央和省屬企業前來投資，爭取實現一個大項目帶動一個產業大發展；四是以鶴山工業城為載體，重新謀劃其發展定位和發展方向，引入工業社區新概念，高標準規劃，高水平建設，加大招商引資工作力度，打造全市工業發展新平臺。

       （二）狠抓招商引資工作。利用經濟回暖、投資回升之機，把招商引資工作放在重中之重的位置，注意把握后金融危機時代產業轉移和產業發展的新特點、新趨勢，努力提高全市招商引資水平，積極謀劃未來主導產業，強化產業招商、以質選商，爭取儲備一批優質的投資項目，不斷壯大和提升我市現有的產業集群尤其是光電子等先進制造業。繼續貫徹強鎮富民戰略，以廣東省富縣強鎮事權改革為契機，充分調動各鎮街的積極性，做大做強鎮級經濟。抓緊利用土地規劃修編的機遇，爭取解決土地歷史問題，力促已經簽約的項目盡快上馬建設。加大對閑置土地的處置力度，充分盤活土地資源，為招商引資提供堅實的載體。

       （三）積極促進出口增長，大力開拓國內市場。外需萎縮導致出口減少將是今后一段時期我國經濟增長面臨的主要矛盾。我市經濟對外依存度較高，出口對經濟增長起十分重要的作用，同時，國家將擴大內需、提高居民消費率作為我國經濟發展的長期戰略。因此，既要千方百計保持對外貿易穩定增長，又要積極采取措施開拓國內新市場。一是在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場，當前重點引導企業利用好中國——東盟自由貿易區這個平臺，積極拓展東南亞和其它新興經濟體市場；二是繼續做好外貿政策宣講和業務操作指導，讓企業及時掌握外貿出口政策，用足用好國家和省有關促進外貿穩定增長和轉型升級的各項措施，加快外貿結構和發展方式轉變；三是加強對出口企業的幫扶，協助企業防范和化解出口風險，引導增強防范匯率變動風險的能力，用好用活政府建立的網絡交易平臺，幫助企業搶抓訂單；四是重視國家實施的擴大內需戰略，引導企業擴大內銷份額，支持出口企業開拓國內市場和培育品牌，為企業參加有關經貿活動搭建平臺，對企業進行的品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予大力支持。

        （四）加大統籌城鄉發展力度。以促進農民增收為核心，優化農業農村發展環境。一是繼續落實各項惠農政策，調動廣大農民的生產積極性，推進農業向專業化、規?；l展。二是推進農業結構調整，通過規劃引導、政策支持、示范帶動等方式，加快培育一批優勢農產品，提高農業效益。三是加強農村生產生活設施建設，抓好水利設施、基本農田整治、低產魚塘改造、飲水安全、農村環境綜合整治、新農村道路建設等工程。四是抓好農業科技創新和推廣能力建設，加大良種推廣力度，積極推動農業機械化發展。五是積極促進農民就業，做好農村富余勞動力轉移工作，加大職業技能和實用技術培訓，著力提高就業創業能力。

       （五）加快發展現代服務業。將服務業作為我市建設現代產業體系的重要內容和重要方向，提高其對經濟增長的貢獻率。發揮我市交通區位和資源環境的優勢，以房地產、現代物流業為發展重點，加快完善房地產內的配套設施，建設幾個大型成熟社區，打造鶴山房地產在廣佛都市圈的品牌效應。認真做好鶴山火車站現代物流中心各項前期工作，加強宣傳推介和策劃包裝，積極開展招商引資；配合搞好廣——佛——江——珠城際軌道交通項目前期工作，爭取有利于我市的規劃方案。培育居民消費環境，落實“家電下鄉”、“汽車家電以舊換新”、“節能產品惠民工程”等政策，推動居民消費結構升級。大力發展生產性服務業，加快發展金融、保險、科技服務、信息服務和商務服務等現代服務業。

        （六）積極推進宜居城鄉建設。按照我市建設嶺南特色宜居城市的目標加強城鄉建設。一是用足用活上級有關“三舊”改造的政策，認真編制“三舊”改造規劃方案和實施細則，先易后難，以點帶面，做好改造試點工作，積極探索有效模式。二是加強對城鄉建設的規劃引導，科學化、精細化搞好城鎮的規劃、建設和管理工作，加快新城區開發建設，努力使城市面貌發生明顯的變化；加強村鎮規劃編制工作，加大推進“規劃到村”的力度，引導建設新型現代農民住宅。三是加大對城鄉公共基礎設施建設力度，繼續做好政府財政性投資項目管理，重點要加快22個融資項目的建設進度，落實領導責任制，完善信息通報和反饋渠道，加強協調溝通，認真解決建設過程中出現的問題，確保項目順利推進。

       （七）強化節能減排和環境保護工作。突出抓好節能減排，確保完成“十一五”節能減排目標任務。下決心解決節能減排工作的薄弱環節，繼續做好重點耗能企業節能降耗工作，大力推進清潔生產，抓好古勞、桃源、鶴城鎮的污水處理設施建設，確保在年內全部建成投入使用。加強環境保護工作，抓好污染物總量削減和重點污染源整治。認真搞好生態建設，全面鋪開集體林權證制度改革，推進林業產業化進程，做好綠道網和生態走廊規劃和建設，全年計劃完成造林面積4.5萬畝。

        （八）切實抓好民生和社會事業工作。堅持以人為本、惠民先行，大力發展各項社會事業。一是積極擴大就業，完善市場就業機制，促進以創業帶動就業，加強就業和再就業培訓。二是完善社會保障體系，采取靈活多樣的參保方式，繼續做好被征地農民社會保障工作，探索新型農村社會養老保險，落實城鄉居民醫療保險并行機制。三是搞好社會救助體系建設，關注低收入群眾生活，適時提高保障標準；改善低收入群眾居住條件，搞好城鎮安居房和廉租房建設以及農村貧困戶危房改造。四是提高基本公共服務水平。改善公共衛生和基本醫療服務，提高醫療服務功能和服務水平。進一步提高基礎教育發展水平，做大做強職業教育，規范幼兒教育。大力發展文化事業和體育事業，加強文體設施建設，推進文化產業發展，廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾健康水平。五是切實抓好社會維護穩定工作。加強社會治安綜合治理，提高公共安全水平，落實各項安全生產責任制，進一步加強市場監管，防范出現重特大安全生產事故和食品安全事故。

        要認真做好“十二五”規劃編制工作，提高規劃編制水平，進一步理清我市今后五年的發展思路、奮斗目標和政策措施，尤其要積極謀劃重大項目、民生工程和市工業城發展等全局性問題，以推動全市經濟社會又好又快發展。同時認真做好全國第六次人口普查、糧食管理、國防經濟動員、老齡事業等工作。

        各位代表！做好2010年全市經濟社會發展工作，鞏固經濟回升的勢頭，實現經濟新一輪大發展，任務十分繁重。我們要深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹市委十屆八次全會精神，全面建設嶺南特色宜居城市，解放思想，大膽創新，埋頭苦干，狠抓落實，努力實現經濟社會發展的各項目標任務。