市委九屆五次全會提出要加快建設現代化園林城市，努力建設富強鶴山、文明鶴山、生態鶴山、和諧鶴山；根據形勢和條件變化，又果斷提出實施“大交通、大物流、新城市、新水鄉”四大工程。加快推進實施四大工程，對加快我市經濟社會發展和提升城市形象具有十分重要的意義。其中，四大工程的主戰場集中在沙坪街道辦轄區，涉及眾多村委會，四大工程能否順利實施，與村委會的配合有很大的聯系。根據市委主要領導的指示精神，近日，我們對沙坪的城市建設與村委會的有關情況作了一個專項調查?，F將調查情況報告如下：

        一、村委會發展現狀

        沙坪街道辦下轄村委會15個， 89個村民小組，人口   萬人。2008年，村集體經濟總收入   億元，擁有土地面積   萬畝，農村居民人均收入    元（各個村委會情況見附表）。

        近年來，依托城區的不斷擴張發展，沙坪各個村委會的農民也逐漸從第一產業轉移到第二、第三產業上來，棄耕從工、棄耕從商已經成為一種普遍現象，土地出讓、土地出租、商鋪出租和廠房出租成為重要的收入來源，靠近主城區的村委會的物業收益較好，其它村委會則稍差，去年中東西村委會集體經濟收入高達   萬元，小范村委會  萬元，越塘村委會   萬元，名列各村委會前三名。其中，小范村委會的變化最為明顯。該村委會在2001年開始與經緯房地產有限公司合作，村集體以地入股，村集體占作物業首層70％，二層40％產權的形式開發經緯住宅小區。同時，從大局出發，服從城市規劃，主動讓出部分土地，由經緯房地產公司墊資興建1000多米長雙向四車道的前進南路，使昔日的臭水溝，變成了通衢大道，樓盤熱銷，商鋪升值，企業得利，村集體得益，村委會和村民小組兩級集體共擁有物業商鋪面積超過10萬平方米，成為集體經濟收入最主要的來源。

        二、城市建設與村委會存在的主要問題

        沙坪城區在規劃和建設過程中，由于需要向外圍擴張發展，不可避免地與村委會的產生一些利益沖突和矛盾。主要表現有以下幾方面：

        1.農民追求土地利益最大化。在征地過程中，農民要價過高的現象比較普遍，或提出不切實際的“調地”要求，增加了征地和拆遷的難度和成本，使市一些重點工程項目久拖不下，嚴重影響工程進展，如新業路、大林路，農民要價高達600元/㎡，市財政難以承受。

        2.違章建筑越來越多。從上世紀90年代中期開始，農村私人建房開始與規劃失控，而且有越演愈烈之勢，不服從規劃、不報建、報少建多等現象普遍存在，城中村和城鄉接合部尤甚，一些私人建房已經達到七、八層高，存在不少安全隱患。

        3.鄉村建設規劃滯后。目前各自然村與城區建設規劃相脫節，形成了與城區發展不協調的現象，在沙坪各主要道路的出入口兩旁顯得尤為突出。除杰洲、倉邊、小范、鶯朗四個村委會已經完成了鄉村建設規劃外，其余各個村委會尚未編制鄉村建設規劃，而即使規劃到了村，其效果也僅停留在“規劃”層面，農民對規劃的認識、有關部門對規劃的宣傳和執行力度有待提高。

        4.征地遺留歷史問題多。上世紀90年代初，國土與規劃嚴重脫節，造成沙坪在土地開發利用方面存在諸多問題，矛盾較多：政府規劃利用的土地往往要從層層轉讓的私人手中高價贖回；鶴山大道兩旁大量的土地長時間得不到有效的開發利用；一些已經規劃多年的土地，由于種種原因遲遲沒有開發建設，又缺乏有效的補償機制，影響村委會和農民的預期收益。

        5.財務監管力度不夠。早年財務制度不健全，村干部侵吞征地款的現象時有發生，損害了群眾的利益，給被征地農民帶來了一定的信任危機。

        6.城鄉接合部管理較混亂。由于職能、分工、溝通等原因，城鄉接合部一些地方臟亂差現象比較嚴重，市政、村委會都管不到位，形成了衛生死角，也成了市民投訴的熱點。

        三、意見和建議

        按照“東移、北拓、南進”的城市規劃理念以及沙坪目前的發展現狀，加快沙坪新城區開發步伐，盡快拉開骨架路網等基礎設施建設已經顯得十分迫切。一方面，沙坪城區迫切需要拓展發展空間、優化空間布局和突破城鄉之間的分割，同時，我市實施“四大工程”也需要動用沙坪有關村委會一定的土地；另一方面，在加快城市建設過程中，農民的合法權益需要得到保障，合理訴求需要得到滿足。在政府和農民雙方的博弈中，如何取得平衡？從而達到發展、穩定、和諧的目的。為此，提出如下意見和建議作探討：

        1.加大對沙坪各個村委會的支持力度，一些市政設施、市政服務和其它公共服務可延伸和覆蓋到農村，讓農民群眾感受城鎮化的好處和政府的關懷；以“路通財通、互利共贏”為主題，做好宣傳溝通工作，讓廣大農民群眾了解政府的意圖，配合和參與搞好市政建設。

        2.切實做好失地農民的社保工作，建立健全失地農民的生活保障制度。目前，沙坪在征地后共返還給89條自然村農民的自留用地約3200畝，平均約40畝/村。這40畝/村地已不足以解決生存、發展問題，關鍵是要加快實施失地農民社會保險工作，切實解決醫療保險、養老保險和就業等問題，以減少其后顧之憂，維護社會穩定，為征地工作打好基礎。

        3.堅持規劃先行，實現多方共贏。村委會發展集體經濟、農民發家致富都離不開政府的規劃和引導。據調查了解，絕大多數村民不是不服從市的有關規劃，從根本利益上講，他們也希望路通財通，由市統一規劃加快城市建設，使他們的土地、物業升值，增加收入。因此，要重視發揮規劃的龍頭作用、權威性和強制性，引導村委會和農民自覺服從和遵守城建規劃（小范、赤坎、鎮南三個村委會做得較好），達到政府與村委會、農民多方共贏的目的。

        4.理順關系，形成合力。市政、建設、沙坪街道辦是城區規劃、建設和管理的主體，目前還存在職能交叉或管理空白的地方。要以農村規劃和農民建房為重點，明確工作職責：一是由沙坪街道辦牽頭組織編制自然村規劃工作，限定村民自建自住用房的層數，銜接城區總體規劃；二是沙坪街道辦要認真執行城建規劃的有關規定，加強對農村私人建房的監管，及時制止和處理違章建筑；三是為鼓勵農民自覺遵守城建規劃和“先報后建”，對私人建房（房地產開發除外）免收基礎配套費等費用。另外，要加強對已規劃了的土地和兩旁建筑物的控制，市有關部門要與街道辦形成合力，及時通報信息，加大處理力度，避免“積重難返”增加征地拆遷工作的難度和成本。

        5.加大對沙坪街道辦的支持力度。沙坪街道辦是市政府的派出機構，本身就是市政府不可分割的組成部分，又是各個村委會的直接管理者，在市政府與村委會之間起橋梁、紐帶作用。按照目前的體制和現狀，沙坪街道辦實際上還要承擔鎮一級政府的職能，發展經濟、維護穩定、征地拆遷等各項工作任務十分繁重。隨著市委、市政府實施“四大工程”和城區實施“優二進三”戰略，沙坪要承擔的公共服務越來越多，公共開支越來越大，特別是為了確?！八拇蠊こ獭钡捻樌麑嵤?，還要專門花費大量的人力、物力、財力在征地拆遷工作上。在工業生產不斷萎縮、服務業發展又需要成長過程，特別是可利用的土地資源極小影響財源培植的情況下，2003年沙坪與市所定的財稅分成方案已跟不上形勢發展需要，目前其人均可支配財力在全市11個鎮（街）中居倒數第三位。根據財權與事權相統一的原則，建議市委、市政府進一步完善市與街的財稅共享機制，適當提高市與沙坪的稅收分成比例。