——2008年3月12日在市十三屆人大三次會議上

鶴山市發展和改革局局長  鄧衛東

各位代表：       
       我受市人民政府委托，向大會報告我市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年計劃草案，請予審議。     

       一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況       
       2007年，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十七大精神，堅持“科學規劃，集約發展，科教創新，生態優先”四大方針，經濟發展速度、質量和效益的協調性進一步增強，和諧鶴山建設取得新進展，經濟社會發展開始轉入科學發展軌道。    

       （一）經濟保持平穩較快增長。全市經濟繼續在高位上平穩運行，實現生產總值121.34億元，增速15.5%。自2003年以來，全市經濟增速已經連續五年保持在10%以上的高位上運行，而且在增速逐步走高的同時，經濟運行總體保持了增長幅度較大、波動幅度較小的良好局面。（1）總體經濟發展的協調性有所增強，三大需求均衡拉動經濟增長，呈現“投資高位回落，出口強勁增長，消費穩步上升”的局面。完成全社會固定資產投資51.22億元，增長20.3%，增速同比下降4.73個百分點；盡管受國家調整外貿政策的影響，但全市外貿進出口仍然保持強勁增長勢頭，進出口總額17.36億美元，增長25%，其中出口11.3億美元，增長28.3%，增速居江門各市區首位；市場消費保持暢旺，社會消費品零售總額63.11億元，增長16.6%，增速同比提高2個百分點。（2）財政收入大幅提高。實現地方一般財政預算收入達6.18億元，增長30.29%，增幅居江門各市區首位。（3）企業經濟效益繼續好轉。規模以上工業企業綜合效益指數109.68，產銷率95.5%，利潤有較大增長。（4）金融運行平穩。全市金融機構各項存款余額136.98億元，比年初增長11.5%，其中城鄉居民儲蓄存款余額95.35億元，比年初增長2.9%；金融機構各項貸款余額45.03億元，比年初增長26.4%。    

       （二）自主創新能力提高。加快技術創新體系建設，科技創新能力不斷提升，新增省級、江門市級高新技術企業4家，省級、江門市級民營科技企業10家，江門市級工程技術中心1家。積極開展產學研活動，新建產學研結合項目5個。積極推進專業鎮創新平臺建設，創建新材料產業基地和專業鎮信息服務平臺。大力實施名牌戰略，新增“廣東省名牌產品”和“國家免檢產品”各1個，還有1個產品通過“國家免檢產品”復檢。全年專利申請量213項，發明專利40多宗，專利的數量、質量均位居江門首位。

       （三）節能減排和環境保護取得新進展。扎實推進結構調整、技術創新和管理創新，節能減排取得新成效，編制了《鶴山市“十一五”期間單位生產總值能源消耗降低指標計劃任務分解方案》，分解落實節能目標任務，層級簽訂目標責任書。經初步核算，單位GDP能耗和單位規模以上工業增加值能耗分別下降3.45%和5%；二氧化硫和化學需氧量分別削減8.77噸和146.82噸，均能較好完成江門市下達的任務。（1）嚴把項目審批關。嚴格控制污染物排放總量，加強建設項目環保管理，嚴格執行環保準入制度，嚴把建設項目環?！叭瑫r”驗收關，強化以總量控制新增污染物企業，全年新批環評項目151個，拒批項目18個。全市環境質量總體保持穩定，空氣環境質量狀況好轉，主要飲用水源和環境空氣質量達到相應功能區標準。（2）加強污水處理設施建設。共和污水處理廠建成運行；第二污水處理廠完成場地建設前期各項工程；馬山垃圾填埋場完成項目方案論證評審工作。    

       （四）新農村建設加快推進。農業產業化步伐加快，現代農業發展取得初步成效，依托“公司+基地+農戶”發展模式，越來越多的農戶參與規?；?、專業化農業生產，農業龍頭企業帶動農戶4000多戶增收，農村經濟發展保持良好勢頭，有效增加農民收入，農村居民人均純收入6433元，增長5%；全年實現農業總產值20.3億元，增長4.1%；農村經濟總收入190.8億元，增長11.4%。（1）認真落實各項支農惠農政策。落實補貼種糧資金460.97萬元，對6630戶養殖戶進行補貼，共補貼能繁母豬79768頭，補貼金額398.8萬元。全年糧食播種面積26.79萬畝，糧食總產9.5萬噸，與上年基本持平；生豬飼養量100.59萬頭，增長19%，其中出欄量60.13萬頭，增長12%。（2）加大農村基礎設施建設力度。完成2006年度人大農田水利基本建設議案項目建設，整治基本農田2500畝，高標準改造低產魚塘1350畝。認真抓好農村公路改造工程，完成水泥混凝土路面87.04公里；配合村村通班車，完成16個候車亭建設，方便群眾出行。（3）以環境整治為突破口，改善農村生產、生活環境。切實做好農村改水、改廁工作，投入240多萬元，新建三格化糞池公廁43座，新建、改建衛生戶廁1992間，投入自來水建設資金484.6萬元，完成32 條自然村的自來水工程，受益人口16827人。積極推廣農村垃圾集中清運、統一填埋的做法。（4）加快推進農村各項事業發展。從2007年秋季開始，免收農村義務教育學生（含城鎮低保家庭學生）書本費，受惠人數31778人，免費金額2100多萬。農村合作醫療救助制度進一步健全，新型農村合作醫療覆蓋率95%，住院報銷上限由6000元提高到“提高檔”10000元。    

       （五）內外源經濟協調發展。工業生產提速增效，內外源經濟協調發展。（1）工業經濟穩步發展。全年實現規模以上工業產值232.45億元，增長23.3%；規模以上工業增加值55.98億元，增長22%。其中，外商及港澳臺商投資企業快速發展，共完成規模以上工業產值128.49億元,增長29.7%；民營企業較快發展，共完成規模以上工業產值94億元，增長20.1%。（2）合同利用民資38.48億元，比去年同期下降35.8%，實際到位資金20.48億元，增長14%。新上項目投資強度有所增強，平均為105.5萬元/畝，提高10.7萬元/畝。（3）對外經濟快速發展。全市合同利用外資金額5億美元，增長144.4%，其中新批合同外資金額1.23億美元，增長47.2%；增資合同外資金額4.1億美元，增長136.8%；實際直接利用外資1.18億美元，增速20.3%。外貿出口商品結構進一步優化，光機電產品出口增速較快，占出口商品比重大幅提高。    

       （六）重點項目建設基本順利。我市納入江門市2007年重點建設項目共有10項。其中：鴻興印刷（鶴山）有限公司、雅圖仕印刷有限公司項目已完工并投產；國靖家具有限公司、江門市大平木業有限公司、豪山廚房器具（中國）有限公司、圖伯特紡織有限公司等項目按計劃進展順利，項目首期工程已完工，進入機械安裝調試或試產階段；市第二污水處理廠通過BOT的形式辦理好有關手續，現已進入建設施工階段；馬山生活垃圾衛生填埋場改造和擴容首期工程已完成項目立項手續，現正進行初步設計；宏納鞋材有限公司、百匯鞋材有限公司項目因用地手續未完善，暫時還未能動工建設。此外，對我市經濟社會發展影響較大的雙和公路和濱江大道均于年內建成通車。    

       （七）和諧社會建設取得新進展。大力實施“十項民心工程”，努力改善民生，讓發展成果惠及百姓。（1）實施積極的就業政策，新增就業崗位2703個；下崗失業人員實現再就業682人，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數都有較大的增長。（2）積極做好城鄉困難人員生活保障工作。全市共有3432戶8177人納入低保，比上年凈增260戶541人，投入低保資金735.5萬元，基本實現應保盡保；五保對象423人，供養支出192.6萬元；幫扶農村低保戶、貧困戶人口共6000多人參加合作醫療；根據豬肉等副食價格上漲情況，及時對城鄉低保戶實施臨時生活補貼，城鎮每人每月補貼15元，農村每人每月補貼10元。（3）優撫安置工作扎實開展。核定各類優待對象448戶，按政策全面及時兌現優待金，年發放優待金245萬元。核定定恤定補優撫對象1290人，并于去年8月份再次提高標準，年發放定恤定補金275.5萬元，保障了優待撫恤對象合法權益。完成529名參戰涉核軍隊退役人員的身份初審認定工作，順利完成軍烈屬光榮牌匾的張掛工作。（4）城鄉居民居住環境不斷改善。共投入1488萬元建設安居房、廉租房，解決城鎮貧困家庭住房問題；完成華僑農場危房改造任務371戶，完成列入省人大議案水庫移民建房任務69戶，完成農村貧困戶危房改造67戶。    

       （八）社會各項事業加快發展。教育文化體育事業成績顯著。（1）教育工作取得新突破。沙坪街道辦和古勞鎮分別通過廣東省教育強鎮（街）的督導驗收，為我市創建廣東省教育強市打響頭炮。全市繼續鞏固“普九”成果，初中畢業生升學率達到93.5%，每萬人口高中階段在校學生346人，高考再創佳績，多項指標居江門市首位。（2）文化事業蓬勃發展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝、陳山火龍3個項目列入江門市首批市級非物質文化遺產名錄, 完成文化場所建設5項，主辦或協辦了文藝演出29臺，書畫攝影藝術展覽30多個。（3）體育事業成績顯著。共舉辦20多次全市性的單項體育比賽，參與人數達2萬多人次。我市參加江門市六運會獲金牌總數和團體總分第二名。我市游泳健兒李漢華代表廣東省參加全國第七屆殘疾人運動會獲金牌兩枚，超五項世界殘疾人游泳紀錄。（4）衛生工作健康發展。加強衛生基礎設施建設，新建沙坪街道社區衛生所，新婦幼保健院籌建工作順利開展。認真做好重大傳染病防控工作，積極做好衛生創建活動，創建省衛生先進鎮和省衛生村各3個。農村衛生網絡建設不斷完善，積極落實“一村一站”建設，全市112個行政村委會中已有95個設置了衛生站,落實率為85%。（5）切實加強人口與計劃生育工作。繼續穩定人口低生育、低增長水平，出生率和自然增長率都控制在江門市下達指標內，計劃生育率達到一類市的水平，為我市計生工作創建省一類市的工作目標打下了堅實的基礎。（6）慈善事業蓬勃發展。全年社會各界認捐善款達2258萬元，已到賬1730萬元。慈善救助工作積極開展，投放445多萬元用于慈善公益項目，投入230多萬元使3000多個困難家庭的學生得到有效資助。旅外鄉親和港澳同胞支持家鄉公益事業熱情高漲，一年來共接受華僑和港澳同胞興辦教育、衛生、建橋、修路、文化和福利等公益捐贈16宗，總值港幣947.58萬元。

       過去的一年我們取得了比較好的成績，但是還有許多問題需要認真對待和解決，制約我市經濟社會科學發展的長期性、深層次矛盾和問題還比較多，如經濟增長粗放、產業發展水平較低、山區鎮發展緩慢等。同時，也出現了一些新情況新問題需要密切關注，如物價結構性上漲十分明顯，影響部分低收入群眾的生活；城鄉居民增收還有很多困難等。

       二、2008年國民經濟和社會發展計劃的安排意見       
       2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是“十一五”規劃實施承上啟下、十分重要的一年。在新的一年，我們面臨的競爭將更加激烈，制約因素更加突出：一是生產要素制約十分明顯。電力供應緊張、人民幣升值、生產資料價格上漲、勞動力短缺等多種因素導致發展成本不斷上升，削弱了區域競爭力。二是國家政策變化和新法規帶來的影響。國家不斷加大宏觀調控力度，土地開發、資金利用以及環境和資源使用成本低廉的局面已不復存在，外貿出口政策不斷調整，新實施的《勞動合同法》對企業用工的要求更高，企業還需一定的時間來適應。三是因各種因素的影響，部分投資項目進展緩慢。在115個歷史遺留工業項目中，正在報建、動工建設或已建成投產的有51個，占總數的44.4%,尚有60多個項目正在設計中，還未動工。四是節能減排形勢不容樂觀，要完成“十一五”規劃的節能減排目標壓力很大。

       2008年，我們面臨的困難和挑戰很多，任務十分艱巨，在我市近年來快速發展的基礎上，我們仍然有信心、有決心取得新的發展。根據市委、市政府的總體工作部署、國家宏觀調控政策取向和我市自身發展需要，為更好地發揮預期目標的導向作用，促進科學發展與社會和諧，初步建議我市2008年經濟增長預期目標為15%。其他主要經濟社會發展目標預期如下：
——全社會固定資產投資增長15%。
——外貿出口增長15%。
——社會消費品零售總額增長15%。
——規模以上工業增加值增長16%。
——地方財政一般預算收入增長13%。
——城鎮居民人均可支配收入增長5%。
——農村居民人均純收入增長4%。
——居民消費價格指數為104%。
——單位生產總值能耗下降3.5%。
——二氧化硫排放總量和化學需氧量排放總量完成江門市下達的任務。
——城鎮登記失業率控制在3%以內。
——人口自然增長率控制在江門市下達的指標范圍以內。

       為實現上述目標，做好2008年經濟社會發展工作，必須認真貫徹省委十屆二次全會精神，進一步解放思想，勇于開拓創新，與時俱進，按照“抓落實、優發展、重民生、促和諧”的工作方針，著力做好以下幾方面的工作：    

       （一）大力推進自主創新，提高經濟增長質量      
       大力推進自主創新是調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的關鍵。（1）著力營造自主創新環境。認真落實和完善促進自主創新的各項政策措施，加強創新人才隊伍建設，著力培養、引進優秀科技人才和團隊。（2）加強自主創新基礎能力條件建設。以推動科技進步和提升產業創新能力為重點，努力為企業搭建自主創新平臺，加快創建行業技術創新中心。（3）大力發展高新技術產業。重點扶持電子信息、LED光電產業等新興高技術項目建設，年內申報高新技術企業3家，民營科技企業4家。（4）實施科技興農計劃。積極構建農業科技創新平臺，重點搞好優質肉豬繁養、農產品重金屬綜合防治和優質果蔬新品種的推廣工作。（5）實施名牌帶動戰略。積極培育自主品牌，加強知識產權和技術標準工作，年內爭取各創建1－2個廣東省著名商標和名牌產品。      

       （二）加快工業結構調整，提高產業發展水平       
       工業化是現代化不可逾越的階段，在未來相當長的時間內，工業化不僅是經濟發展的強大動力，也是實現現代化、建設富強鶴山的必然途徑。要牢固樹立沒有工業化就沒有現代化的思想，堅定不移地走新型工業化道路，以新一輪產業轉移為契機，以發展先進制造業為目標，積極接受國內外先進地區的產業輻射，有所側重，迎難而上，錯位發展，努力提高我市工業產業發展水平。（1）進一步明確產業發展方向。工業輕型結構難以為經濟進一步發展提供強大動力。要積極承接國際和國內資本、技術密集型產業的轉移，大力發展技術含量較高的新材料、電子信息設備制造、汽車零配件、精細化工、機械裝備制造、機電一體化項目，促使工業生產從較低層次的輕工型向適度重型化方向發展。（2）積極扶持優勢產業、支柱產業。積極扶持企業增資擴產和做大做強，對發展前景廣闊的電氣機械制造、金屬制品業、印刷業等優勢產業進行重點扶持，努力培育一批主業突出、核心能力強、帶動作用明顯的優勢大企業、大集團。（3）加快提升傳統產業。運用高新技術、先進適用技術和現代信息技術改造提升傳統產業，推動傳統產業從數量主導型向品牌效益型轉變，實現“輕型高級化”；積極利用國家有關政策加大技術改造力度，鼓勵企業引進新技術新設備、自主研發和做好品牌培育。（4）培育特色產業群。以發展和壯大專業鎮為重點，通過發展產業集群來延長產業鏈條和擴大產業影響力，適當引導相關產業向有產業優勢的區域發展，增強生產要素的集聚。     

       （三）狠抓招商引資工作，增強經濟發展后勁       
       今后的幾年，招商引資尤其是工業項目的招商仍然是我市加快發展的重要抓手。為此，我們需要做好以下工作：（1）實行“精細招商”。充分利用我市山地資源豐富和生態環境良好的優勢，招商引資要更加注重“選資”，把項目質量和效益擺在首位，與國家產業政策結合，與我市產業發展目標結合，與節能減排掛鉤，與土地利用效益掛鉤。（2）狠抓大項目招商。牢固樹立“大項目促大發展”的觀念，將目光瞄準世界500強的跨國公司、上市公司和國內知名的制造業企業，大力引進技術含量較高的優質項目。（3）全力抓好工業載體建設。重點抓好已簽約和通過用地審批手續的相關項目建設，盡快發揮投資項目的帶動作用。（4）進一步加強投資服務。切實做好對投資項目的管理和跟蹤服務；研究設定項目建設期限，力促一大批生產性項目能夠在年內建成投產，成為我市經濟快速發展的強力支撐。    

       （四）大力發展一三產業，促進經濟協調發展       
       以增加農民收入為核心，繼續扎實推進新農村建設。（1）積極發展現代農業，提高農業市場化、產業化、規?；胶娃r業綜合效益，發展特色、綠色、安全、高效和優勢農產品，培育壯大農業龍頭企業，深化“公司＋基地＋農戶”的生產模式，探索“公司+農業專業合作社+農戶”的產業化經營新模式。（2）加強農業和農村基礎設施建設。認真落實農業各項財政補貼，加強基本農田和魚塘標準化改造，年內分別完成2500畝和1200畝改造任務。（3）加強農業抗風險能力建設。積極做好當前農業救災復產工作。大力發展農業深加工，加大對農產品流通扶持力度。（4）加快新農村整體規劃編制工作，積極推進村容村貌整治建設，繼續推進農村“五改（改路、改水、改房、改廁、改灶）”工程建設，在全市各鎮努力推行農村生活垃圾統一清運處理。（5）加強農業科技培訓和農村富余勞動力轉移再就業，健全對被征地農民的合理補償機制，積極探索被征地農民養老保險制度。       
       加快發展服務業。在繼續發展商貿服務、社區服務、房地產、旅游文化等生活性服務業的同時，抓住廣珠鐵路和江肇高速公路動工建設的大好機遇，及早做好相關規劃，為加快發展現代物流、綜合運輸、信息服務、商務服務等現代生產性服務業打好基礎。特別要因勢利導，利用我省知名的幾大房地產公司同時進駐我市的機會，大力發展面向廣佛都市圈及港澳地區的中高端房地產業和文化產業，高標準建設大型城市社區，擴展城市規模，提升城市形象。      

       （五）加強節能減排和環境保護，促進節約型社會建設       
       （1）嚴格落實節能目標責任制。要把節約資源和減污增效作為轉變經濟發展方式的重要抓手，嚴格落實政府和企業節能減排責任制。今年我國南方地區遭受了新中國成立以來罕見的冰雪災害。受其影響，我省電力供應日漸趨緊，我市今年電力供應不足已成定局。因此，要以節電為突破口，加強重點耗能企業監管，推動企業建立健全節能管理制度，加強節能新技術的推廣，加快推進實施《節能減排全民行動實施方案》。（2）嚴格控制高耗能、高耗水、高污染項目建設，改造提高傳統產業能耗水平，逐步加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝和技術設備，促進工業整體上的節能降耗、減污增效。（3）加強環?；A設施建設。加大對環?；A設施的投入，市第二污水處理廠年內要建成運行；址山和雅瑤鎮的污水處理廠要著手啟動建設工作。（4）強化推行節約集約用地。堅持開源節流，搞好土地綜合利用，鼓勵企業利用現有廠房和土地進行增資擴產，制定具體的優惠措施引導企業建多層廠房，提高現有用地使用效益，減少土地消耗，加快盤活存量土地，確保重點項目和產業建設用地需求。     

       （六）加強基礎設施建設，努力改善城鄉面貌       
       按照“十一五”規劃所確定的重大基礎設施項目，認真組織實施。（1）搞好城市形象工程。搞好新城市中心區路網建設和其他基礎設施建設；高標準完成鶴山大道改造，建設成為新的城市標志性景觀大道；加快編制濱江大道新區鶴山片的控制性詳細規劃。（2）加強交通基礎設施建設。計劃完成鶴南大橋（325國道復線Ⅰ期工程）土地預審、收費審批及設計等前期工作；繼續做好佛開高速擴建、江肇高速、廣珠鐵路建設的協調工作，爭取火車站貨場同步建設；認真搞好農村公路建設，計劃新建、改建42項共74.7公里，新建或重建橋梁3座共71米，新建候車亭50個。（3）抓好水利工程建設。年內重點抓好越樓圍加固、越樓圍排澇站重建、三防指揮系統、小農水工程、農村飲水安全等工程建設，抓好古勞坦尾電排站重建、沙坪河小流域綜合治理和小型灌區改造等工程的前期立項工作。（4）加快水電基礎設施建設。搞好220KV彩虹輸變電工程、農網改造工程和供電局生產調度綜合樓等工程建設；完成西線供水二期工程，繼續實施農村飲水安全工程。（5）積極推進重大項目建設。2008年我市列入江門市重點項目12個，要加大重點項目前期工作力度，規范管理，加強服務，積極爭取各方面支持，確保項目順利建設。    

       （七）切實做好民生工作，促進社會和諧發展       認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎扎實實推進各項民生工作，促進社會和諧發展。（1）推進教育協調發展。促進義務教育均衡發展，全面實施城鎮免費義務教育，擴大高中階段教育規模，大力發展適應我市產業發展需要的職業教育和技能培訓工作。（2）加強勞動社會保障工作，實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，完善公共就業服務休系，組織好大型招聘會活動（春季會），實施以創業帶動就業工程，幫扶高校畢業生、殘疾人、下崗失業人員和農村富余勞動力等特殊人群創業。完善社會保障制度，提高社會保險參保率和擴大覆蓋面。（3）加強公共衛生和醫療服務體系建設。加強重大疾病防控工作，完善應急處理機制，提高醫療保障水平，努力提高農村醫療衛生服務能力，農村衛生站規范化建設率達100%。不斷完善新型農村合作醫療制度，簡化報銷手續，提高受益程度，讓農民更加方便，得到更多實惠。積極籌建城鎮居民基本醫療保險制度，加大新婦幼保健院和社區醫院的建設力度，切實提高婦女、兒童保健服務水平。堅持計劃生育基本國策，落實計生目標管理責任制，提高計劃生育服務水平。（4）認真解決城鄉低收入群眾住房、醫療和子女上學等問題。建立我市住房解困保障體系，加大廉租住房投入。完善城鄉最低生活保障制度，適當提高低保標準。鼓勵和支持在全社會形成以慈善、捐助為主要內容的社會扶助制度，關心社會弱勢群體，努力營造團結互助、平等友愛的社會氛圍。（5）安全生產常抓不懈。嚴格安全生產監管，加強安全生產設施建設，加大安全生產宣傳力度，堅決遏制重特大安全事故的發生。提高消防的應急處置能力。（6）整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動。加強食品安全工作，強化食品藥品監管，抓好食品放心工程建設。（7）切實加強社會治安綜合治理，積極推進和完善社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法打擊各類犯罪活動，保障群眾安全和維護社會穩定，大力營造和諧安定和文明法治的社會環境。進一步做好僑務、檔案、民政、糧食、宗教、殘聯和國防動員等各項工作。       

       各位代表！全面實現今年經濟社會發展各項目標，對實現“十一五”規劃至關重要。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會和市委十屆四次全會精神，解放思想，銳意創新，奮力拼搏，為實現“十一五”目標而奮斗！